根据中共湖南省委《关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》（湘发[2008]8号）和省委办公厅《关于印发<“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动实施方案>的通知》（湘办发[2008]14号）精神，结合水利部门实际，特制定如下方案。

一、指导思想和总体要求

以科学发展观为指导，按照“注重突出主题、紧密联系实际、坚持领导带头、广泛发动群众、把握正确导向”的原则，紧紧围绕解放思想这个总纲，突出“坚持科学发展、加快富民强省”这一主题，深入进行坚持科学发展观，如何更好地加快水利建设步伐，为富民强省提供强有力水利保障和支撑的解放思想大讨论活动。通过讨论活动，解决制约水利发展的突出问题，创新水利发展的机制体制，进一步明确继续解放思想，坚持改革开放，推动水利科学发展，促进人水和谐的工作思路，达到科学发展意识有新提升、实际工作部署有新思路、落实省委决策有新成效、水利建设管理有新发展、体制机制创新有新进展、干部职工精神状态有新起色的目的。

二、要着重解决的问题

（一）因循守旧，缺乏改革创新意识。计划经济观念较浓，解决新矛盾、新问题凭经验；行政、事业、企业不分，等、靠、要思想严重，研究新情况新问题不遵循市场经济规律；体制机制束缚多、条条框框多，工作效率不高，缺乏实效等。

（二）安于现状，缺乏科学发展意识。对水利发展的紧迫性和责任感认识不足，小进则满、不思进取，缺乏创新的勇气和能力，对如何破解水利发展难题，发展现代水利特别是水利如何适应时代要求，更好地服务“两型社会”、服务民生研究和思考不深等。

（三）封闭狭隘，缺乏开放合作意识。依法行政、依法治水观念淡薄，资金项目安排信息不公开；部门职责不清，本位主义思想严重，工作不够协调等。

（四）片面发展，缺乏人本民生意识。建立人水和谐的现代水利体系缺乏统筹规划，水利建设发展规划不系统，追求短期效应，忽视长远利益，应急应景多，统筹兼顾少；重建轻管，一统就统死，一放就撒手；建设发展缺乏全面性、长期性、可持续性等。

三、活动安排

大讨论活动自9月份开始至10月底告一段落。大讨论活动期间，重点组织好10项主题活动：

1、召开全厅解放思想大讨论活动动员大会。大讨论活动启动时，召开机关全体干部职工以及厅直单位主要负责人参加的动员大会。党组书记、厅长戴军勇作动员报告，对开展解放思想大讨论活动进行广泛动员，统一思想，提高认识，调动广大干部职工参与大讨论活动的积极性。

2、组织各级党组（委）中心组带机关开展专题理论学习。9月中旬集中2天时间，组织党组中心组开展专题理论学习，认真学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于解放思想的重要论述，学习张春贤同志在全省解放思想大讨论动员大会上的讲话精神，学习省委大讨论活动办公室推荐的有关学习资料。搞好中心组专题学习的同时，组织干部职工学习省委有关会议精神和《解放思想党员干部读本》等。在强化理论学习的同时，组织开展深入讨论，积极查找水利部门在解放思想上的差距特别是在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过学习讨论，使干部职工掌握思想理论武器，为深入开展解放思想大讨论奠定扎实的理论基础。

3、组织各级领导干部深入厅机关、厅直各单位开展“面对面”的讨论。各党委（党组）、总支、支部围绕大讨论活动的主题和需要解决的问题，重抓好“四个”专题讨论：

一是围绕湖南省水利面临的新形势、新任务开展讨论。湖南水利改革发展取得的成绩和面临的机遇、挑战；全国各省、市、自治区在水利工作上有哪些新进展、新经验值得学习；如何进一步增强忧患意识，继续保持开拓进取的精神状态，坚持求真务实、与时俱进，找准水利发展的重点、难点，把握水利发展的着力点、新增点；如何建立现代的水利工程管理体制和运行机制，建立健全面向社会、面向大众的水利基层服务体系等目标。

二是围绕推动水利科学发展、促进城乡统筹、服务民生开展讨论。如何主动服务于省委、省政府提出的建设社会主义新农村和我省“一化三基”等战略部署，进一步修改完善全省水利规划，以水资源的可持续利用保障城乡生活、生产用水的需要和长株潭“两型社会”建设；如何大力发展民生水利，提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件等。

三是围绕营造宽松发展环境、促进水利建设跨越发展开展讨论。围绕如何理顺编制体制，完善用人机制，进一步明确职能，调动广大干部的积极性，调动各类人才的积极性；如何加强水利队伍自身素质建设，不断提高敢为人先意识和行政水平；如何拓展水利投融资渠道，进一步研究制定鼓励、引导国内外金融资金、社会资本、受益群众投资水源、供排水、堤防、水电、水保和农村水利等工程的激励机制等。

四是围绕加快水利改革、转变职能、改进作风开展讨论。如何加快水务一体化步伐，建立水利水务投资多元化的水资源统一管理体制；如何加快转变水行政主管部门的职能，营造廉洁高效的水利政务环境；如何坚持一切从实际出发，拓展服务职能,适应市场需求,适应“两型社会”建设，突破束缚水利发展与改革的条条框框制约等。

4、组织“解放思想大家谈”网上讨论。鼓励引导干部群众上红网“灌水”、“拍砖”，对全省继续解放思想，坚持科学发展，加快富民强省提建设性意见和建议；在湖南水利网上开辟专栏，围绕大讨论活动的主要任务设置议题，引导干部群众从水利改革和发展的实际出发,围绕“为什么要解放思想”、“从哪些方面解放思想”、“怎样解放思想”、如何通过继续解放思想，推动发展,解决问题,创新机制，在农田水利建设、洞庭湖治理、病险水库除险加固和重大水利工程建设等方面取得突破，加快人水协调现代水利体系建设等问题进行广泛讨论，献计献策。

5、组织厅机关、厅直单位一把手开展“谈解放思想”专题讨论。将各单位一把手联系实际谈解放思想的理论文章，介绍解放思想的好做法好经验在网站专栏上进行转发交流，评选表彰一批优秀成果同时，组织处以上领导干部积极参与省委组织的征文活动，向《湖南日报》“党政领导干部谈解放思想”专栏撰写文章，推动大讨论活动的深入开展。

6、开展“请进来”和“走出去”系列活动。邀请省内知名专家来厅举办专题讲座，采取“请进来”、“走出去”的方法，开阔眼界，增长见识，推动解放思想大讨论向深层次发展。

7、组织“我为水利发展献一策”评选活动。在水利网上开设专题页面，发动广大群众就湖南水利发展问题建言献策。由厅解放思想大讨论活动办公室及时收集公布最现实、最直接、最有价值的建议。10月中旬组织对征集的对策建议进行评选，表彰和奖励最佳对策建议,并与相关部门共同制定落实建议的措施。

8、开展民意调查和群众评议工作。根据有关部门收集反馈的意见，做好整改公布工作；在厅直系统评议厅机关作风建设调研的基础上，组织厅直系统再开展一次“下评上、基层评机关、群众评领导”的评议活动，广泛收集群众意见。

9、开展加强作风建设专题教育。解放思想大讨论要与全面加强党的作风建设，特别是领导干部作风建设、机关作风建设结合起来。通过讨论，进一步树立群众观点和公仆意识，认真执行联系群众制度，切实为群众办实事、办好事。大力弘扬求真务实精神，改进学风、文风和会风，坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假行为和奢侈浪费行为，着力解决作风方面存在的突出问题，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。

10、进行解放思想大讨论活动总结。大讨论活动告一段落时，由活动办公室组织相关部门、单位召开解放思想交流座谈会、收集汇总活动情况、会议资料，编印学习、讨论、研究成果，召开机关全体干部职工、厅直各单位主要负责人会议，对大讨论活动进行阶段性总结。

四、组织领导

省厅成立由厅党组书记、厅长戴军勇任组长，副厅长陈梦晖、纪检组长邵建希、副巡视员雷桂英任副组长，办公室主任游建华、人事处处长葛国华、机关党委专职副书记蒋娟琳、纪检监察室主任刘启华为成员的大讨论活动领导小组，抽调相关处室人员成立办公室，办公室设在机关党委,办公室主任由邵建希同志兼任。厅直各单位主要领导要亲自抓，切实加强解放思想大讨论活动的组织领导，务求取得实效。

五、具体要求

解放思想大讨论是省委统一部署的重大活动，开展大讨论活动是当前一项重要政治任务。各党组（委）、总支、支部要切实抓紧抓好。

1、高度重视、加强领导。要在思想上高度重视，按照有关要求，各单位要召开专题会议，研究本单位开展大讨论活动的方案和措施，认真分析和解决大讨论活动开展过程中可能出现的问题，紧紧把握和引导大讨论活动沿着主题进行。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，区分层次，一级抓一级，层层抓落实。特别是各单位“一把手”要当好解放思想的先行者和实践者，带头深入学习，带头查找差距，带头改进提高，机关要做解放思想的排头兵，全面清理影响科学发展的思想、制度和体制障碍，使大讨论活动成为推动科学发展的过程。

2、科学安排、精心组织。要统筹兼顾，做到活动工作两手抓、两不误、两促进，确保活动有力有序。要牢牢把握科学发展观这条主线，把解放思想大讨论活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，把握正确的导向，积极探索有利于解放思想大讨论的方法，采取多种形式，不拘一格地开展解放思想大讨论活动；要把发扬民主贯穿始终，采用多种民主形式，拓宽民主渠道，广泛动员和引导干部群众参与讨论，建言献策，使大讨论活动成为充分发扬民主的过程。

3、强化督导、确保效果。要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，确保整个活动有效开展，真正使我们这次大讨论成为湖南水利科学发展的新的起点。