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2010年第八期简报
时间：2010-10-13 19:52:31 来源：作者：
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第 8 期（总第74期） 2010年9月25日［编者按］ 9月13日，省水利厅在浏阳市召开了全省农村饮水安全工作座谈会。这是继8月6日省政府主持召开全省小型病险水库除险加固和农村饮水安全工作会议后，又一次专项农村饮水安全工作现场观摩与调度会。会上，厅长戴军勇就当前全省农村饮水安全工作的态势、后段工作开展的方向和要求作了《全面推进农村饮水安全工程建设上规模、上质量、上水平》的专题讲话，副厅长钟再群主持会议并就农村饮水安全工作相关进行了强调。现将他们的《讲话》材料印发给你们，请各地认真领会，贯彻落实，进一步进行全省农村饮水安全工作。全面推进农村饮水安全工程建设上规模、上质量、上水平 ——在全省农村饮水安全工作座谈会上的讲话戴军勇（根据录音整理，未经本人审阅） 2010年9月13日同志们：今天会议主要任务是，全面总结我省农村饮水安全工作，认真分析当前面临的形势和任务，明确下一阶段农村饮水安全工作重点，确保按时完成省委、省政府交办的300万人饮水安全为民办实事任务，进一步推动我省农村饮水安全工程建设上规模、上质量、上水平。 8月6日省政府专门召开了病险水库除险加固及农村安全饮水工作会议，明华副省长代表省人民政府和各市州签了责任状，对今年饮水安全工作提出了新的要求。今天，我们又把市州水利局分管同志请来，还把40多个重点县的局长们请来，主要目的是以浏阳为现场，推动各地进一步解放思想，统一认识，把今年的工作落实好，把以后的规划提早部署好，使全省农村饮水安全工程建设真正能够进一步上规模、上质量、上水平。上午，我们看了浏阳的三个水厂，大家讨论说都很受启发。长沙市委、市政府，浏阳市委、市政府把饮水安全摆在民生工程的突出位置，立足当前、着眼长远、科学规划，高起点、高标准建设了一大批有一定规模的集中供水工程。上次还看了长沙县的北部联合水厂工程，把几大片管网联网，几个集中供水的中型水库的供水管网相互连通，管理模式上实行公司化运行、统一调度、电脑操作，一旦哪个水库的水源发生问题，其它水库水源可以相互补充，这就真正做到了城乡供水一体化，做到了让农村群众用上放心水。刚才我很高兴听到衡阳市局刘吉林同志提出的五个转变，作为饮水来讲，衡阳、邵阳、郴州、永州和怀化都是容易发生干旱的地区，尤其要在上规模、上水平方面下功夫。通过不断推进，典型示范去引路，进一步解放思想，转变观念，统一认识，真正把为民办实事的好事办好，实事办实。农村饮水安全工程是民心工程、德政工程，是最受老百姓和基层群众欢迎、最迫切要求解决的大事。我们为什么不把它进一步办好呢？浏阳的经验给我们的启示是，只要我们统一思想，领导重视，规划的起点高，精心组织，加大投入，注重实效，是完全可以进一步强有力地推进农村饮水安全工作。浏阳和张家界市提出的口号是还用三年时间全部解决完，这说明大家已经看到这件事的紧迫性、老百姓的关注程度和要求解决问题的迫切愿望。刚才发言的同志也交流了一些看法，提出了一些建议，我觉得都很好。下面，我讲三点意见。一、充分肯定我省农村饮水安全工作取得的成效刚才刘山处长评价饮水安全工作的高、强、实，我觉得就有的地方做到了，但是从全省范围而言，则是对我们的鞭策。05到09年，我省共投入农村饮水安全项目建设资金33.85亿元，兴建各类农村供水工程17506处，解决饮水不安全人口762.3万人，超额完成了计划。尤其是去年，抓住中央“扩内需、惠民生”政策机遇，一年内全省解决了316.39万人饮水安全问题，超额完成了省委、省政府下达的300万人的“为民办实事”目标任务，更重要的是提前一年实现了“十一五”规划目标。具体有几个突出特点：一是各级政府更加重视，农村饮水安全工程建设步伐更快。长沙市委、市政府针对全市尚有180余万农村居民仍存在饮水不安全的现状，决定用三年的时间，通过实施农村居民饮水工程建设，到2012年底基本解决他们的用水问题，其中今年市级财政下达8400万元资金，计划解决31.5万农村居民用水问题，说明党委政府高度关注。浏阳市、长沙县、临武县、嘉禾县、花垣县等地都提出在近3年内实现村村通自来水的目标，基本解决农村饮水不安全问题，逐步向农村供水城市化、城乡供水一体化推进。二是建设思路更加清晰，符合农村饮水安全工作的发展方向。各地按照“集中为主，水质优先”建设思路，注重发展适度规模集中供水工程。工程建设由低标准、低层次向规模化、标准化迈进。按照浏阳的设计标准运行可以保证30年，我们不能搞低标准，要形成长效的运行机制。国家发改委、水利部下发的国家发改投资〔2010〕1116号文件明确提出“优先安排适度规模的集中供水项目，保障供水水质，积极推进城乡供水一体化”。嘉禾县县人大会上审议通过了《嘉禾县城乡供水一体化工程规划》，财政每年财政预算1000万元专项资金用于水厂建设。张家界计划在三年内，全市上下要集中抓好乡镇集中供水工程建设，建设好20处规模大、上档次、上水平、有效益的乡镇集中供水工程。思路更加清晰，更加符合农村的发展方向，特别是提出了城乡一体化。三是建管并重，更加注重管理体制创新。近年来，各地建设过程严格规范工程建设程序，全面推行规划建卡制、社会公示制、工程招投标制、资金报账制、工程监理制、管理责任制等六制以后，整个管理水平逐步在提高，特别在水源保护、水价机制、管护运行机制方面作了积极和有益的探索。益阳市人民政府颁布了《益阳市农村饮水安全工程建设与运营管理办法》，常德市出台了《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》和《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》。我看了几个大中型水库立的公示牌，市人民政府发布公告，划定了农村饮用水源保护地，并且财政拿钱出来，去年就拿了500多万，用于补偿那些承包养鱼的，禁止投肥，把水源保护起来，这都是考虑到长远发展，考虑到老百姓的切身利益。所以我觉得通过这些年来连续抓农村饮水安全工程，确实出现了新情况，也确实得到了基层干部和老百姓的欢迎。随着乡村道路状况改善以后，现在到农村去，反映最突出的就是水的问题，第一位是解决饮水的问题，喝上干净水，二是要保证农业生产有灌溉用水。二、要清醒认清农村饮水安全工作面临的形势省委、省政府高度重视农村人口饮水安全工作，在最近通过的“加快经济发展方式转变，推进两型社会建设”决定中，特别强调要着力解决乡村饮水困难，让农村居民喝上干净水。8月16日专门召开的省委工作会议专门作了决定，周强书记和守盛代省长就转变经济发展方式作了重要讲话，其中特别提到要着力解决好农民饮水困难，让村居民喝上干净水的问题。今年是农村人口饮水安全工作重要的一年，“十一五”规划已超额完成，“十二五”规划已经提前启动，按照05年的规划，我们从今年起还有740万人待解决，复核调查摸底结果是还有1500万新增饮水不安全人口，因此，这项工作还远没有结束， 1、国家加快解决农村饮水安全问题的力度更大。今年农村饮水这一块中央来了将近10个亿，省里配套2个多亿。所以我们说任务很重。国务院第27次常务会已经作出了决定，中央加快农村水利这一块的力度将会更大，水利部门不愁没事做，要抓紧做规划，现在有些地方规划意识、前期工作意识不强。今年国务院政府工作报告提出全国完成6000万人的饮水不安全问题，水利部先后召开了三次全国性会议。4月26日在重庆召开的全国农村饮水安全工程建设现场会、6月30日水利部召开全国农村水利建设责任书签订视频会议、7月14日在湖北鄂州召开的全国农村饮水安全水质保障工作座谈会议，都对今年工作提出了明确要求，要做到100%落实配套资金、100%竣工验收和100%发挥效益。中央的决心很大，最近周永康同志来湖南视察社会稳定和社会治安工作，在省委的汇报会上讲了一个很重要的观点：改革开放30多年以后，要考虑城乡统筹发展，缩短城乡差距的问题。他说，看了长株潭先导区，发展很快，高楼林立，马路宽大；看了湘西，到了怀化的荆坪村，有古村、古寨、古树，但是一进老百姓家里，第一句话就是说没有喝上自来水。长株潭发展得这么快，怎么样缩小城乡差距？我们提出把城乡供水一体化，很多地方解决了农村自来水的问题以后，家电销售量明显上升，水的问题不解决就享受不了改革成果。所以我们做的是很有意义的工作，大家要准确判断这一形势，看到中央的决心和力度在加大，先把中央已经明确要三年完成的任务办好以后，再把后一阶段任务具体细化。 2、全省农村饮水安全建设任务更重。一是全省农村饮水安全工程任务重、要求更高、时间更紧。“十一五”规划解决750万人饮水安全工作已于去年完成，但还有近750万人将在“2010年～2013年规划”规划中解决，也有可能提前一年完成。而根据去年复核结果统计，全省又新增1500万人的饮水安全问题亟待解决。二是我省农村饮水安全工程水质合格率亟待提高。2009年我省卫生部门抽取74个县（市、区）1143处农村饮水安全工程水样开展水质监测工作，全年采集水样4568份，调查监测结果表明我省农村供水水质合格率为27.91%。饮水安全不仅仅是看有水没水，而是要解决水质“安全”问题。从合格率来看，压力很大，差距很大。三是全省农村饮水安全工作的年度建设进展严重滞后。2010年为民办实事目标任务是完成300万人的饮水不安全问题，目前只完成164.08万人，占任务54.7%；水利部下达我省今年计划任务水质合格率要达到35.91%。也就是说，今年我们还余有135.92万人的任务和8个百分点的水质合格率提高工作，农村饮水安全任重而道远。 3、解决饮水安全问题是我省推进富民强省、加快改善民生的重要举措。农村饮水安全问题，既是生活问题，也是生产问题，既是生存问题，也是发展问题。省第九次党代会提出了“抓住中部崛起和新农村建设有利机遇，加强‘三基’，推进‘三化’，构建和谐湖南，实现‘富民强省’”的目标，把农村饮水安全工程建设作为其中的一项重要内容。全省连续七年将其列入省政府“八件实事”，并在我省财政十分紧张的情况下安排配套资金，说明省委、省政府是下了很大决心的。我们要从实现“富民强省”高度，自觉把这项工作列入工作的重要议事日程，将任务和措施落到实处。 4、我们工作中还有亟待解决的突出问题。前段时间，厅里强农惠农检查组到娄底、衡阳专项检查，重点抽查农村饮水安全项目，暴露出很多问题，如建设规模偏小、标准不高、进度滞后，擅自变更计划，部分工程质量存在缺陷，已建工程水质合格率低、运行管理薄弱，个别项目存在滞留、挪用资金等问题。造成这些问题的主要原因，我们要认识到还有一些突出问题没有解决，一是前期工作滞后。特别是我们的水利建设中，各个处室要加快进度，从10月1日开始试运行电子政务，网上审批。前期工作的标准一定要高，要有一种对人民和事业高度负责的责任心把好事办好，把实事办实。二是配套资金不到位。省里配套资金压力很大，但是省委省政府的态度很明确，病险水库除险加固、农村饮水安全配套应该是基本到位，但是其它的市县配套问题有的一分钱都没有拿到，说不过去。三是自身的能力建设不足、监督管理不到位。一些地方从事饮水安全工作的人员与技术力量严重不足，无法适应高强度投入、大规模建设的管理需要。三、强化措施，全力推进农村饮水安全工作按照农村饮水安全工程建设上规模、上质量、上水平的要求，突出抓好以下几项工作： 1、进一步明确工作目标，确保年度建设任务全面完成。不管是列入中央的目标还是省里面考核的项目也好，年内必须完成工作任务。省委、省政府办公厅《关于印发＜2010年为民办实事实施意见＞的通知（湘办发〔2010〕7号）将解决300万农村人口饮水安全问题列为今年全省为民办实事考核内容，各市（州）要按照年度投资任务和建设内容，确保年底前投资计划100%完成，工程质量100%合格；各级各部门要将任务落实到实处，明确责任体系，切实把责任落实到单位、部门和责任人；要建立前期工作领导责任人和设计、审查责任人制度，提高设计质量；要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题；要适时分区域、分工程、分项目特别是重点工程、重要项目和行动滞后的地方，要加强责任意识，杜绝因抢时间、赶进度而忽视工程质量的现象发生；水利部门要扎扎实实地争取各级党政领导的重视和支持，加强与市县有关部门的密切配合，落实配套资金，变行业行为为政府行为、社会行为，强化责任，协调矛盾，调处问题和困难，确保年底前投资计划100%完成，工程质量100%合格。 2、进一步贯彻落实好“集中为主，水质优先”的建设思路。2011～2013年实施方案，要在9月30日以前报送，要体现建设思路。这是确保农村饮水安全工程最大限度发挥效益的前提。各相关部门要认真研究本地区农村饮水安全现状，总结我省农村饮水安全工作建设的经验和教训，从根本上长远解决农村饮水安全问题，要将农村饮水安全规划同社会主义新农村建设规划、城乡一体化建设规划、小城镇建设规划紧密结合起来，坚持“三先三后”工作原则来谋划，突出“六种建设模式”，走城乡统筹、以城带乡、以乡带村的路子，使我省农村饮水安全工程上规模、上水平、上档次。同时要充分考虑地域特点、水源水质等情况，重点优先解决血吸虫病疫区、氟砷超标区、水库移民、严重污染水、严重缺水以及少数民族和农村学校的饮水不安全问题。 3、加强项目建设管理，确保工程质量和进度。刚才刘山处长讲，要加强工程的后续管理。我觉得讲得非常实在，也很有针对性。除了工程的质量进度以外，还有资金管理问题，今天通报的情况，月底之前整改情况要报给厅里，然后厅里再下去进行暗访、抽查。如果在暗访、抽查中仍然没有整改到位的要按财经纪律实行纪律处分。同时要落实好安全生产责任制，特别要防止事故发生。要高度重视项目的前期工作，作好项目储备，以规划定设计、以设计定施工。对水源的水量应作充分论证，水质作全面检测分析，按照技术先进、运行可靠、经济合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，积极推进城乡供水一体化，提高水源供水保证率，保证大旱年份的饮水安全。工程设计、监理、施工必须由有相应专业设计资质的单位承担。严格执行项目建设管理办法，遵循建设程序，全面执行水利部提出的“六制”，在确保工程质量的前提下，加快工程建设进度，并及时组织竣工验收。要落实安全生产责任制，及时排查治理安全隐患，坚决防止发生重特大安全生产事故。 4、加强工程建后管理，完善保障应急机制。各地因地制宜制定建后管理机制，明确管理主体，建立农村供水服务网络和水质监测体系，保障饮水安全：要建立县级农村饮水安全工程维修养护基金，保证工程充分发挥效益；要加强水源保护，协助环保部门防止水体污染，落实水质检测等保障措施，按规范要求安装和使用水质净化消毒设施，建立健全水质检验制度，保证供水水质达标；要进一步完善农村饮水安全保障应急预案，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。这些方面，常德、岳阳、益阳都已经出台了规范性文件，各地可以借鉴。 5、要强化水质检测，不断提高水质合格率。可以以县为单位搞市县试点，以县为单位建农村饮水的检测中心，可以先添置一台流动检测车。近几年来，全省集中供水工程都实行传统构筑物进行水处理。项目资金中也安排了专项资金用于消毒设备设施的购置安装，解决前几年建设的部分工程消毒设施未安装，细菌学指标不合格问题。各市州水利部门要会同卫生、环保等相关部门切实履行各自监管职责，加强水源保护和水质监测工作，切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏。按照“污染者付费、破坏者恢复“的环境责任原则，加强源头治理。对集中式供水工程，要加强水质净化处理，强化工程卫生学评价工作，落实工程验收的卫生要求，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障；对分散式供水工程，要因地制宜地建立水质检测和监测巡检制度，及时掌握水质、水量等信息，发现问题及时处理。同时要加强对水厂运行管理的监督与检查，无论水厂性质和管理模式，职能部门都应实行监管。并加强宣传与培训，不断提高群众的饮水安全意识和水厂运行管理人员业务素质，促进农村供水工程水质合格率的逐步提高，确保供水水质合格率提高8个百分点。 6、加强督查、督办，严格责任追究。强力推进责任制的落实，省里和市里层层签了责任状，责任状不是纸上谈兵，不是儿戏。关于饮水工作今天专门到浏阳现场开个会，相信大家应该有所启发，更加强有力地推进好这项民生工程、民心工程。为确保年度任务圆满完成，水利部试行飞行检查制度（即事先不通知被检查单位而对其实施快速的现场检查），有关部委将组织开展稽察、审计和专项检查制度。对国家组织的飞行检查和省里督查考核过程中发现的问题不及时整改或整改不到位的，将实行通报通告制度，并追究相关责任人的责任。省里将以市（州）为单位，重点检查各地工程建设进度、工程质量、水质安全及资金投入情况。我们将严格按照省政府与各市州政府及市、县、乡镇等层层签订的责任书的相关要求，纳入绩效考核内容，加强中期考核与检查，实行通报与通告制度，对进度慢、工作不力的项目地区、单位和责任人进行通报批评，通告当地党政主要领导；将农村饮水安全项目建设进度、质量等情况与年度“芙蓉杯”水利建设竞赛和明年的水利投资计划安排挂钩。各市（州）要建立严格的督查考核与奖惩机制，强力推动农村饮水安全工程建设，保障工程质量、加快建设进度，确保按时全面完成任务。同志们，今年的农村饮水安全建设任务十分艰巨，时间十分紧迫，责任十分重大，虽说目前还面临不少困难和问题，但是我相信只要我们思想认识到位、方法措施得力，部门配合支持，上下齐心协力，就一定能够圆满完成全省农村人口饮水安全的目标任务，给省委、省政府以及广大农民群众交上一份满意的答卷。钟再群副厅长在全省农村饮水安全工作座谈会上的讲话 2010年9月13日（根据录音整理）这是一次非常重要的会议。刚才戴厅长就农村饮水安全工作作了重要而全面的讲话，总结了经验，提出了具体要求，特别是对农村饮水安全工作面临的新情况和新问题进行了分析和阐述，大家要认真领会戴厅长的讲话精神，把工作做好做实。下面我再强调四件具体事：一、关于当前我省农村饮水安全工作的形势要正确认识湖南当前农村饮水安全工作面临的形势，我们的思维就不能停留在原来的一般概念之上，老套路、旧方法是不行的。一是中央对农村饮水安全工作要求很高，方向明确。国家发改委、水利部去年就发文要求优先安排集中供水工程，要朝着推进城乡一体化的方向发展，这一要求是十分明确的。大家知道，我们向中央申报的新增指标为什么迟迟没有定论呢？原因是多方面的，我认为主要有中央对农村饮水安全工作的要求问题，估计是要按阶段推进，希望各地先把原定的指标完成好，今后阶段要转到推进城乡供水一体化工作上来。如果对照这些要求，实事求是来讲，我们湖南还是有不小差距的。二是我省农村饮水基础脆弱。从农村自来水普及方面来看，据调查，全省农村人口5614.43万，集中式供水人口1162.01万人，占全省农村人口的20.7%，自来水普及率仅为19.24%，远低于全国54%的平均水平。全省2200多个乡镇集镇自来水普及率大约70%，其中有完全水处理、水质达标的不足30%。三是我省农村饮水安全工程喜中有忧。从2005年至2009年，全省累计投入农村饮水安全资金33.85亿元，兴建各类供水工程17506处，解决了饮水不安全人口762.3万人。规划内有剩余饮水不安全人口700多万待今年及以后2－3年全部解决，这将是我们的成绩。问题在于工程标准普遍不高，名义上解决饮水不安全问题，实际上仍在不安全状态。据对全省74个县（市、区）1143年农村集中供水工程调查，未进行任何水处理的488座，占42.69%，无消毒设施的907座，占79.35%。抽查的水质合格率为27.91%，居全国第22位，属于合格率较差省份。这就是我省农村饮水安全工程建设的状况。我们过去是没有经验，但不能现在还不总结经验，更不能将来干长期没有经验的事，要秉着对人民负责、对历史负责的态度正确认识我省农村饮水安全工作，并落实到具体行动上去。二、关于2011～2013年的实施方案编制省发改委、省水利厅下发了湘水计［2010］124号文件，要求各地以县为单位制订农村饮水安全工程实施方案，对照2005年已批准的规划指标，未来三年全省大概还有450万人的剩余指标。这件事十分重要，我希望要抓好几件具体工作：1、各项目县（市区）水利（水务）局会同发改部门迅速抽调精干人员，组成专门班子，在全面摸清底子的基础上，根据“集中为主，水质优先”的思路，结合实际情况，按照“六种建设模式”进行整体规划，走城乡统筹、以城带乡、以乡带村的路子；2、实施方案一次到位。各县要将各拟建工程按解决人数、水源情况、投资规模进行排序，在10月30日前报省厅组织进行审查；3、经审查后的实施方案，连同2010年已安排的计划，一并纳入“十二五”《规划》，《规划》应当报县人民政府批准；4、省厅审查工作要在11月一个月内完成，今后2～3年就按审定后的实施方案安排计划项目与资金。三、关于水质和运行管理水质保证与工程运行管理是关乎农村集中供水工程能否真正惠农的关键。一是全省一定要尽快扭转水处理不到位的问题。从现在开始，农村饮水安全工程要把水处理部分作为建设的关键，下力气在“安全”上下功夫。另外，全省要加快以县为单位建立水质检测中心的工作。要引进一些大学毕业生进行专业检测。省里还准备研究投入流动检测车进行水质检测工作试点。二是要防范安全事故。尤其是要杜绝人为因素造成供水水质污染事故的发生。今天在浏阳参观的一些水厂，各农村集中供水工程厂区均建好了围墙，有的水厂还有视频监控，安全措施是比较落实的。有些县的水厂过去建设标准低，要整改落实，防范发生安全事故。三是工程的运行管理。今天大会下发了《湖南省农村饮水安全工作运行管理指南》的讨论稿来征求大家意见，希望大家开始这方面工作的积极探索。四、关于农村饮水安全工程的资金管理前段时间，厅里根据省强农惠农专项清理检查工作部署和要求，先后对一些市州的2007－2009年的水利强农惠农资金进行了检查，重点对农村饮水安全资金进行了抽查。总的来看，各地人饮安全项目资金支出基本符合国家有关专项资金管理和财政法规的规定。但也暴露出一些问题，今天进行了通报。各地一定要引起高度重视，查出问题的要认真进行整改。对于农村饮水安全资金，大家一是要深刻认识到这些钱是国家专项资金，是国债资金，是强农惠农资金，必须要用到项目上去，履行工作职责，确保资金安全；另外就是要切实执行财经制度，杜绝违规违法行为。对检查中发现的问题，有关市县要在9月底前将整改情况报省厅，未纳入省检查的市县要认真开展自查自纠。四季度水利部和国家发改委的稽查组到湖南，如果哪个地方农村安全饮水资金管理严重违反财经纪律，一定严格依法依纪追究责任。最后强调一下，要确保建设任务全面完成。今年一、二批项目中央资金已全部下到各项目县市，省级配套在10月前会全部下达，各地要迅速行动起来，不管是今年全省为民办实事安排的300万人任务，还是国家下达我省2010年度的建设任务，都要在12月20日前全部完成，接受国家和省里组织的考核验收。我就强调这四件具体事，希望大家回去把这次会议精神贯彻落实好。本报投稿邮箱：hndzh2009@126.com 编辑：邓志华发送：省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省为民办实事考核办，省农办，省统计局，省发改委农经处，省财政厅经建处，有关市（州）、县(市、区)水利(水务)局 (共印220份)