第 3 期
（总第69期） 2010年5月5日
编者按：4月25-26日，水利部在重庆市召开了全国农村饮水安全工程建设现场暨示范县建设经验交流会议。为贯彻落实好此次会议精神，现将鄂竞平副部长的重要讲话（摘要）和全国各地在农村饮水安全工程建设与管理方面的典型经验（摘编）刊印，供各地学习。
认真总结经验，完善长效机制
全面提升农村饮水安全工程建设与运行管理水平
----鄂竞平副部长在会议上的讲话（摘要）
水利部党组副书记、副部长鄂竟平在重庆会议上强调，要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，进一步增强紧迫感和危机感，真抓实干，做细做好，认真总结经验，完善长效机制，全面提升农村饮水安全工程建设与运行管理工作水平，优质保量地全面完成今年农村饮水安全工程建设任务，为保障广大农民群众饮水安全做出新的更大贡献。
鄂竟平在充分肯定了近年来农村饮水安全工作取得的显著成绩后指出，要准确把握当前农村饮水安全工作面临的形势。当前，就农村饮水安全工作的总体形势来看，可以用机遇与挑战并存，有利条件与不利因素同在来概括，主要表现在五个方面：第一，广大农民群众有尽快解决饮水不安全的内在迫切需求。第二，党和国家的重视为加快解决农村饮水安全问题提供了保障。第三，社会各界的广泛关注为农村饮水安全增加了动力和压力。第四，农村饮水安全工作中存在着亟待解决的突出问题。第五，行业管理能力不足非常突出。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，下大力气加以整改，这是当务之急必须要做好的工作。
鄂竟平就学习和借鉴重庆等10省（区）农村饮水安全工程建设和运行管理好的经验做法，依靠典型推动整改工作提出了明确要求。一是学习重庆应把握的重点为从前期准备、工程建设到建后管理的全过程，主要是责任制落实、统筹规划、多渠道筹集资金、创新建设与运行管理机制等四个方面。二是学习甘肃九省（区）经验应把握的重点是:在饮水安全发展思路上要学习甘肃，在饮水安全工程建设进度上要学习吉林、甘肃，在整合资金规模化发展上要学习学重庆、江苏，在保障水质问题上要学陕西、广西、浙江，在建设管理督查上要学四川，在运行管理上要学习河南、吉林，在能力建设方面要学习湖北。
鄂竟平强调，要全面落实整改责任。今年是农村饮水安全审计整改攻坚年，各地要以一些先进省创造的好做法、好经验为样板，全面、坚决、超常规进行整改，打一场攻坚战。
鄂竟平要求，各地要在农村饮水安全工程年度工作安排上体现攻坚要求，在具体工作要求上有攻坚态度，真正抓出成效。水利部准备采取以下措施，确保整改责任全面落实。
一是分级明确整改目标。按照农村饮水安全项目中央给予支持和技术指导，地方政府负总责的原则，明确部、省两级整改目标。
二是逐级签订责任书。水利部将印制全国统一的农村饮水安全工程建设与管理目标责任书，待中央年度投资计划全部下达后，水利部即与各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）签订年度建设目标责任书。各省也要与各项目县及时签订责任书，逐级落实责任，并通过中国水利报等媒体将相关责任人向社会公示，接受社会监督。
三是切实强化督查和评审。一要按照事前有安排部署、事中有监督检查、事后评估审核的总体要求，建立健全部、省两级农村饮水安全工作督查与评审的联动机制，强化对项目建设与运行管理各关键环节、重要部位的全过程监督检查。二要组织全国农村水利系统进行抽查，实行飞检制度，实行年终评审制度，对年度项目实施完成情况进行评审，综合排定位次。
四是建立奖罚机制。水利部将根据饮水安全项目特点，在研究确定明确奖罚方式和奖罚条件的基础上，尽快建立健全有效的竞争激励机制。今年重点要把工程建设进度、水质合格率、工程运行管理体制机制创新和行业能力建设等四个要素作为奖罚条件，实行“一票否决制”。具体奖罚方式分为四种：一要与中央资金安排直接挂钩奖罚；二要与新上中央投资项目间接地挂钩奖罚；三要实行通报机制，把全国农村饮水工程年度评审结果进行内部通报，或者在中国水利报等媒体通报；四要实行通告机制，根据全国农村饮水工程年度评审结果，将排位靠前和靠后的若干省（自治区、直辖市）情况通告给本地省级政府主管领导或主要领导。
外省在农村饮水安全工程建设与管理方面的经验（摘编）
一、在组织领导方面：
重庆市：市委、市政府将饮水安全工作纳入对区县党政领导班子的任期目标和年度政绩考核，并对排名倒数第一的区县党政主要负责同志进行诫勉谈话。同时建立了由市水利局牵头，市级相关部门参加的水利工作联席会议制度，及时研究解决工作中的困难和问题。
陕西省：省政府与各市签订了目标责任书，列入各级政府任期目标考核。
二、在机构能力建设方面：
湖北省：省政府成立了省农村饮水安全工程领导小组，下设副厅级的省农村饮水安全工程建设管理办公室，办公室人员由省发改委、财政厅、水利厅抽调人员组成，设水利厅，办公室编制13人，设规划计划处、建设管理处、综合处三个处室。各市县也相应成立了隶属于水行政主管部门的农村饮水安全工程建设管理办公室，做到了机构、人员、经费三稳定。已有相当一部分市县农村饮水安全工程建设管理办公室转为政府正式职能机构。
四川省通江县：县政府成立了县农村饮水安全工程建设管理局（副科级），下设规划建设股，供水管理股，综股，水质检测中心、维修服务中心，乡镇供水总站（企业），确保了专门管理机构。
三、在建设思路方面：
甘肃省：突出规模发展，充分利用当地水源、已有水源与新开水源结合，城乡水源互补，兴建集中供水工程，坚持按地形地貌、居住特点和水源条件，优化工程布局，打破地域界限，跨区域引水，整乡、整县推进。同时抓大带小，统一规划，一次批复，分步实施，注重发挥规模效益。
重庆市：主要是采取“竞争立项”，依据对饮水安全工程建设的地方重视程度、自筹资金落实、上年任务完成、执行“三公示”制度及前期工作质量等作为“竞标”要件，将优罚劣，真正做到“谁积极，支持谁”。其次是简化程序，将项目审批、竣工验收权限下放区县，有效解决责权不清、前期工作程序繁杂等问题。
重庆市黔江区：在项目编排上采取以水源、供水区域划分受益区，打破行政区划界限。
吉林省：在项目审批方面，省水利厅与省发改委密切合作，将年度实施方案的审批权下放到市州，减少了审批环节，提高了工效。
四川省：提出了发展规模化集中供水要达到平坝地区集中供水达到100%，丘陵地区集中供水达到90%以上，山区集中供水达到70%以上的目标。大力推行“参与式”，项目实施前须经80%以上的受益户同意，由群众自愿提出申请，承诺投入比例，参与方案选择、施工监督、工程验收和运行管理。在省下达计划时，在省、市、县各主要媒体对项目公示，保证村一级干部都能够了解资金计划的安排情况，并立牌公示工程投资、补助额度、受益范围、解决类型和人数等，增加群众的知情权和监督权。
四、在加快工程建设进度方面：
甘肃省：一是超前谋划，年初就组织开展单项工程初步设计的编制，对单项工程投资500万元以上的组织专家现场审查。二是加快审批，分批及时组织实施方案的编制与审批，及时把建设任务分解到市、县、乡村和具体工程。三是加大筹资，严格督查，在去年的工程建设中，他们11月底前就全面完成了156万人的建设任务。
吉林省：一是领导重视，省委省政府领导要求调动一切可以调动的资源和力量做好工程建设，省水利厅是将其作为全厅“天”字号任务，举全厅之力。二是部门协作，省水利厅与发改委、财政、卫生、农电、环保、物价、教育、林业等部门配合，及时沟通。省水利厅与省发改委更是将年度实施方案的审批权下放到了市州，减少了审批环节。三是倒排工期。根据当地户外施工时间短特点，形成了项目前期工作在4月前完成，4月完成项目公示、招投标、材料设备采购等准备工作，5月工程开工，“歇人不歇机”三班作业，8月完成水源工程建设，10月完成管网工程，11月末完成工程配电、水质检测、安装水处理设备等附属工程。
五、在整合资金方面：
江苏省：省政府明确，区域供水工程（乡镇以上的供水设施）由建设部门组织实施，资金由地方政府筹集，工程完成后省级给予奖励；农村饮水安全工作（乡镇以下的），依据县级人均标准财力情况，安排省级补助，如苏北地在70－80%，苏中地区在50%左右，经济较好的苏南地区，工程建设资金全部由市、县政府负责筹集。同时要求市、县将农村饮水安全工程投资列入预算，保证由乡到村的干网工程全部由政府投入，对于农户直接受益的入户工程，由政府补贴和受益农户共同投入。
吉林省：5年共争取国家资金8.37亿元，落实省级配套6.75亿元，其中水质检测费600万元，信息系统建设资金350万元，省级办公经费235万元。
六、在水质监测和水源保护方面：
陕西省：按照《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》要求，所有县区建立了农村饮水安全水质监测中心，初步形成了以县级农村饮水安全水质监测中心为单元的全省农村饮水工程水质监测网络。全省101处县级农村饮水安全水质监测中心，总投入2020万元，其中省级投入1535万元。每个水质监测中心配备能满足检测21项指标的水质监测设备和仪器，以及水质监测取样车一辆。同时注重从业人员的专业培训，与省人力资源和劳动社会保障厅联合办班，通过严格考试后由国家劳动人事部颁发“中华人民共和国职业资格证书”。从业人员的工资福利由县财政负担，属于水利部门内部管理结算。在收费方面，每份水样监测200元（卫生部门收费为1000元），每个季度进行一次检测。
广西：印发了《关于做好全区农村饮水安全集中供水工程水质消毒卫生达标工作方案》，安排区级专项资金1600万元，采取以奖代补方式，对全区2006-2008年供水量20吨/日以上的农村饮水安全集中供水工程全部配备消毒设施（2008年后的项目均已配备），简易消毒设施每台区补助0.45万元，二氧化氯发生器每套补助0.8-1.2万元。
浙江省：针对该省70%以上人口使用水库供水，水库水富营养化的问题，编制了全省供水水库水源安全保障工程方案，建立“365”保护体系，即上游库区、水库周围和水库库体建立起3道防线，实施库区污染源治理、水库水环境整治、生态清洁小流域治理、突发水污染事件防范、水库水质监测、水库库区移民6大工程措施，结合水库水源地保护法规、管理体制、长效管理体制、目标责任和考核制度、财政投资政策和投融资机制5类非工程措施，有效保障水源水质安全。同时加强污染治理，全面推进面源污染整治，现25%的行政村开展了生活污水治理，75%的行政村实现垃圾集中收集。并出台了《浙江省山塘巡查管理办法》等，规范全省饮用水水源山塘的安全巡查工作，并对每座山塘巡查工作实行160-800元的省级补助。
四川省：大力实施“清水工程”，以从传统水处理向水环境综合整治转变。如通江县在工程建成后，县饮水局与卫生、环保等部门共同划定饮用水水源保护区，县人民政府批准，设置饮水保护标志。
七、在建管督查方面：
重庆市：全面推行“舆论宣传、技术准备、建立协会、竞争立项、规范建设、协会管理”“六步工作法”，建前明确建设管理主体、投资构成、工程产权、水价，建中体现“竞标”，建后落实管护责任。积极推行“三公示”，主动接受广大群众和社会各界的监督。同时强化督导，建立市局领导和处室、直属单位对口联系区县制度，组建城乡饮水安全片区工作组，定期或不定期深入建设工地。
四川省：在农村饮水安全项目实施过程中，围绕“五个结合”，建立了一套行之有效的监督约束机制。一是项目公示与群众参与相结合，二是政府督办和群众测评相结合，三是专业审计和社会监督相结合。项目实施前主动邀请审计、监察、财政、税务、银行、物价等部门提前介入，借助外力增强在项目建设管理中的“免疫力”。四是政策宣传和群众拆求相结合。在互联网上设立信息沟通平台，密切关注群众对农村饮水工作的意见和建议。五是问题整改与机制创新相结合。
天津市武清区：在狠抓工程设备材料质量管理方面，按照市《农村饮水安全及管网入户改造工程有关建设要求的通知》和《关于加强农村饮水安全及管网入户改造工程设备及材料质量管理的通知》要求，在工程设备材料订货、供货及验收等环节上严把质量关，对到场后的设备材料，厂家必须提供市场准入证、产品质量技术证明和产品出厂合格证等材料。
八、在运行管理方面：
河南省：为避免农村饮水安全工程出现先建后停、先建后坏的被动局面，保证工程长效运行，他们抓住从2008年起取消县级配套资金机遇，要求各项目县设立饮水安全工程维修基金。并明确基金由项目县市财政拨款和供水工程的水费提取两部分组成。一是政府解决一部分，年度财政预算10万元以上，二是水费中提取，一般按每吨水提出0.1-0.2元（10%）左右，交县维修基金专户存储。在使用中，凡按规定足额缴纳的，均列入县市维修基金补助范围，给予工程维修补助。维修费用200元以下的小型维修，由饮水工程管理者负责自行维修，凡超过的，由工程管理人员按工程维修所需资金据实向水利局申报，经核准后做出预算，审批后按比例进行补助。并采取了 “三挂钩”的激励措施，一是与农村饮水安全工程年度计划挂钩，二是与全省“红旗渠精神杯”竞赛活动挂钩，三是与农村水利工程建设的投资规模挂钩。目前全省98%的项目县已设立了农村饮水安全工程维修基金（150个中成立的有147个），总额达3388万元。
重庆市黔江区：主要是全区统一成立农村饮水安全协会，各乡镇、项目区分别成立乡镇协会、村级受益小区分会，形成“区协会＋乡镇协会＋受益小区分会”三级管理格局，明晰产权，水价由乡镇协会以满足工程持续运行为原则，测算水价方案，受益农户按划分受益小区开会议定，乡镇协会每年按总收入12%缴纳工程维护费，区协会专户存储，建立维修管理基金。
九、在水费收取方面：
湖北省：根据“补偿成本，合理收益和兼顾用水户的承受能力”原则，针对农村居民用水量少的问题，推行基本水价（3-5吨/月）和计量水价相结合的两部制水价。草拟《湖北省农村供水管理办法》列入了2010年省政府立法计划。如湖北省鄂城区，在严格审核供水成本费用和组织群众听证的基础上，由物价部门区分不同情况核定。一是城市大水厂管网延伸工程实施以城带乡，以工补农水价。农村水价低于城区水价（农村水价1.4元/吨，低于城区0.2元/吨），并不征收污水处理费。二是推进两部制水价。每户每月3吨/5元，超过保底数按1.4元/吨收取。三是对贫困户、五保户，减免安装费用和实施水费优惠措施。
重庆市黔江区：群众自已讨论确定水价，如该区蓬东乡饮水协会就根据饮水工程提水工程、集镇地区和自流工程、农村地区的不同而分类定价，水费为1.6—2元每吨。去年共收缴水费15.8万元，上缴各种费用和运行支出后，实现赢利6.5万元。
十、在信息系统建设与管理方面：
吉林省：在信息管理系统建设方面。投入资金350万元，采取全省统一招标采购、统一确定参建单位、统一配置计算机、统一配置GPS定位仪、统一进行培训、统一研发“六统一”，确定了北京艾力泰尔信息技术有限公司为全省“农村饮水安全信息管理系统”建设的参建与研发单位。
湖北省：水信息化系统建设，请武汉大学开发了基于GIS的农村水厂供水信息自动测报系统，可实现对供水管道压力、流量、供水水质的实时在线监测和远程起停机控制及信息管理，切实保障饮水安全。
常德市农村饮水安全集中供水工程2010年第一季度
实现100%盈利
今年4月，常德市根据各区县（市）上报的集中供水工程经营情况统计，该市1-3月份324处集中供水工程除临澧县望城乡陈家桥集中供水工程持平外，其余工程均不同程度上实现了盈利，平均每处工程盈利额为0.74万元。其中盈利额在3000元以下的有131处，占统计工程的40.43%；3000元-5000元的有42处，占12.96%；5000元-1万元的有75处，占23.15%；1万元-2万元的有43处，占13.27%；2万元以上的有32处，占9.88%。现将该市各区县(市)1-3月份集中供水工程盈亏情况通报如下，各地可以参借他们的先进作法，根据各自实际情况，制定完善农村饮水安全工作运行管理制度，确保工程能建得成，群众能长受益。
一、汉寿县: 19处工程平均盈利额为1.53万元，盈利额在3000以下的有2处，占统计工程的10.53%；3000元-5000元的有2处，占10.53%；5000元-1万元的有2处，占10.53%；1万元-2万元的有7处，占36.84%；2万元以上的有6处，占31.58%。
二、鼎城区：90处工程平均盈利额为0.63万元，盈利额在3000以下的有35处，占统计工程的38.89%；3000元-5000元的有11处，占12.22%；5000元-1万元的有28处，占31.11%；1万元-2万元的10处，占11.11%；2万元以上的有6处，占6.67%。
三、武陵区：2处工程平均盈利额为0.46万元，盈利额在3000元-5000元和5000元-1万元的各1处。
四、桃源县：26处工程平均盈利额为0.58万元，盈利额在3000以下的有18处，占统计工程的69.23%；3000元-5000元的有1处，占3.85%；5000元-1万元的有2处，占7.69%；1万元-2万元的有2处，占7.69%；2万元以上的有3处，占11.54%。
五、临澧县：25处工程除一处工程持平外，其余24处均盈利，平均盈利额为0.77万元。盈利额在3000以下的有13处，占统计工程的52%； 5000元-1万元的有5处，占20%；1万元-2万元的有4处，占16%；2万元以上的有2处，占8%。
六、澧县：43处工程平均盈利额为1.42万元，盈利额在3000以下的有2处，占统计工程的4.65%；3000元-5000元的有5处，占11.63%；5000元-1万元的有14处，占32.56%；1万元-2万元的有11处，占25.58%；2万元以上的有11处，占25.58%。
七、津市市：9处工程平均盈利额为0.23万元，盈利额在3000以下的有5处，占统计工程的55.56%；3000元-5000元的有4处，占44.44%.
八、石门县：74处工程平均盈利额为0.47万元，盈利额在3000以下的有43处，占统计工程的58.11%；3000元-5000元的有11处，占14.86%；5000元-1万元的有13处，占17.57%；1万元-2万元的有3处，占4.05%；2万元以上的有4处，占5.41%。
九、安乡县：26处工程平均盈利额为0.54万元，盈利额在3000以下的有10处，占统计工程的38.46%；3000元-5000元的有5处，占19.23%；5000元-1万元的有8处，占11.54%；1万元-2万元的有3处，占11.54%。
十、柳叶湖旅游度假管理区：2处工程平均盈利额为1.03万元，盈利额在3000元-5000元的和5000元-1万元的各1处。
十一、西湖管理区：5处工程平均盈利额为0.5万元，盈利额在3000以下的有3处，占统计工程的60%；3000元-5000元的有1处，占20%；1万元-2万元的有1处，占20%。
十二、西洞庭管理区：2处工程平均盈利额为0.8万元，盈利额在3000元-5000元的和1万元-2万元的各1处。
十三、贺家山原种厂：1处工程盈利额为0.6万元。
麻阳县2009年度人饮工程发挥实效
2009年度人饮工程建设共20处，完成工程投资856.46万元，共解决江口墟、谭家寨等10多个乡镇1.84万人的饮水不安全问题，而且提高了抗旱能力。在抗御旱灾的过程中，凡是修建了供水工程的乡村，群众的生活用水都得到了保障，旱情也得到了较好的控制。
如栗坪三家村处于我县北部丘陵地带，主要是红砂岩地质分布区，水源涵养差，降水相对较少，水资源比较缺乏。季节性缺水严重，地质条件差，群众生活用水困难，每逢旱季，村民都要到数公里外挑水吃，全村的壮劳力几乎都被耗在生活用水上。09年度人饮工程建设的实施，加强了水源地的建设和保护，合理规划安装了输配水管网，饮用水直接供水到农户家中，使三家村有了安全方便的饮水环境，解决了全村的饮水安全问题，在旱季基本能保证生活用水，劳动力得到了解放，为抗旱提供了良好的保障，得到了广大农户的一致好评。
（麻阳县水利局 张元福、杨楠）
本报投稿邮箱：hndzh2009@126.com 编辑：邓志华
发送： 省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省为民办实事考核办，省农办，省统计局，省发改委农经处，省财政厅经建处，有关市（州）、县(市、区)水利(水务)局 (共印220份)
