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湖南省“四无”水电站清理整顿工作简报（第15期）
时间：2010-10-13 19:52:02 来源：作者：
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省水利厅再次组织召开“四无”水电站整改督办工作会议 3月9日，省水利厅组织召开了“四无”水电站整改督办工作会议，对全省“四无”水电站整改的情况进行了通报。参加此次会议的有省发改委、省经委、省工商局、国家电监会长沙电监办等单位相关部门的负责同志，以及省水利厅“四无”水电站清理整顿工作领导小组成员单位的负责人，14个市州水利（水务）局分管农电的副局长和农电科（站）长参加了会议。厅党组成员、副厅长廉世界同志出席会议并作了重要讲话。会上怀化、郴州等四个市作了典型发言，其他市（州）对前段情况进行了汇报，省经委、国家电监会长沙电监办等部门及厅机关相关处室的领导就下一阶段的工作提出了很好的意见和建议。会议对当前“四无”水电站整改中存在的困难和问题进行了研究，对下一阶段工作进行了安排，决定于近期由省直相关部门组成联合督查组对整改进度严重滞后的市县以及不配合整改的电站进行重点督办，对拒不整改的电站，将采取停业整顿等强制措施，以确保整改任务按期完成。廉世界同志在讲话中充分肯定了前段工作取得的成绩，认为市县政府重视，部门配合紧密，宣传力度进一步加大，整改进度明显加快，效果十分明显。到2月底止，全省“四无”水电站已完成整改1735处，整改率由去年7月份的9％提高到86.6％，他要求各地继续提高认识，增加紧迫感；突出整改的重点，抓住整改关健；强化工作措施，加大整改力度；做好汛前检查，确保安全度汛；利用社会舆论，加大监督力度。最后，他强调各地务必高度重视，切实负起责任，采取切实可行的措施，确保按省里要求在汛前全面完成整改任务。廉世界副厅长在“四无”水电站整改督办工作会议上的讲话我省“四无”水电站清理整顿工作，在省发改委、省经委、省工商局、省安监局和国家电监会长沙电监办等兄弟单位的大力支持和密切配合下，通过市县水利部门和各相关部门的共同努力，整改取得了较大进展，全省2003处“四无”水电站已整改到位1735处。但是，从目前各地的整改进度来看，距离省委、省政府的要求还有一定差距，工作量还很大。为了抓紧抓好下一阶段的工作，力争在汛前将“四无”水电站全部整改到位，下面我讲三点意见。一、前段工作进展情况去年，省直六家单位联合下发了《关于开展“四无”水电站整改督办工作的通知》并进行了联合督办，进一步促进了全省“四无”水电站整改工作，主要体现在：一是市县政府更加重视。随着“四无”水电站整改工作的深入开展，人们对其重要性和紧迫性的认识不断提高，各级党委、政府对这项工作的重视程度也在不断提高。如桂东县，县委书记、人大主任、政协主席是领导小组的顾问，县长是领导小组的组长，实行县领导包乡、乡领导包村制度，每个电站都有县、乡领导跟踪督促；二是部门配合更加紧密。各地在“四无”水电站整改中十分重视部门配合，形成工作合力，对拒不配合整改的“四无”水电站，联合采取封存、停止并网的强制措施进行处理，整改措施进一步加强。全省有16处电站因为拒不整改已被封存或停止并网发电，其中郴州1处、永州1处、娄底11处、衡阳3处。娄底市水利局联合市经委对涟源、新化两县拒不整改的11处“四无”水电站下达了停止并网发电的通知。在处理拒不整改或不配合整改的“四无”水电站的问题上，他们的做法值得其他市州学习和借鉴；三是宣传力度进一步加大。各地在宣传方面的力度进一步加大，采取了多种形式进行宣传，为“四无”水电站整改工作营造了良好的社会氛围。永州市连续一周，在永州电视台综合频道、公共频道、都市频道晚上8点的黄金时间播放《关于开展“四无”水电站清理整顿的公告》，对提高人们的认识和增强业主整改的紧迫感发挥了作用。同时，各地针对整改中存在的困难和问题，及时调整工作思路，研究对策，采取措施，整改速度明显加快。据统计，到2月底止，全省“四无”水电站已整改到位1735处，整改到位率已由去年7月份的9%提高到了目前的86.6%。目前各市州的整改进度分别为：湘潭100%，自治州95.5%，怀化92%，邵阳90.7%，岳阳88.9%，郴州87.1%，永州86.8%，衡阳85.7%，益阳81.8%，常德81.8%，长沙80%，张家界78.3%，株洲77.3%，娄底73.3%。“四无”水电站涉及全省14个市州77个县，湘潭、自治州、怀化、邵阳等4个市州整改进度较快，达到了90%以上；整改到位率达到90%以上的共有44个县市区，其中安仁、城步、平江、新晃等30个县市区已经全部整改到位。二、存在的主要问题当前，“四无”水电站整改存在的主要问题是：进度不快，进展不够平衡，离省里的要求还有差距。全省“四无”水电站共2003处，整改到位的只有1735处，整改率为86.6%，还有13.4%尚未整改到位，根据省里的要求，必须在汛期之前全部整改到位，工作量还很大，任务还比较艰巨。从市州来看，娄底、株洲、张家界等市进度较慢，目前还不到80%；从各县来看，岳阳、新邵、涟源、临武等4个县整改速度最慢，整改率还不到50%。经过分析，我认为目前影响整改进度的原因主要有以下几个方面：一是安全评价跟不上要求。“四无”水电站在设计、行政审批、施工等方面不规范，大多数需要进行安全评价，数量多，工作量大。再加上国家拉动内需，水利项目多，在一定程度上影响了“四无”水电站安全评价工作进度。从各地反映的情况来看，尚未整改到位的“四无”水电站绝大多数是因为安全评价报告没有完成，无法进行竣工验收。二是有的工作还不主动。“四无”水电站整改进度上不来，除了一些客观原因外，最主要的还是主观上的原因造成的。大家都在抓“四无”水电站整改，为什么有的市整改到位率达到了95%，有的市不到80%，有的县已经全部整改到位，有的县整改到位率不到50%。有些地方整改率之所以上不去，主要是工作抓得不力，工作不主动。三是措施还不够到位。各地在给“四无”水电站下达整改通知时，对整改内容和时限提出了明确要求，但是在整改过程中没有及时进行跟踪落实。对不配合整改、拖延整改的电站没有及时采取措施进行处理，有的虽然采取了措施，但未抓落实，没有给这些电站形成整改压力，导致部分电站业主存在侥幸心理，整改不积极、不主动。甚至还有个别地方对这项工作根本不重视，部门之间没有形成工作合力，导致整改进度上不去。据了解，全省还有64处电站到目前为止还没进行整改。以上问题的出现，我看主要是思想认识还上不去，对“四无”水电站清理整顿的紧迫感、危机感认识不到位。三、下一步工作要求第一，要继续提高认识，增强紧迫感。“四无”水电站的整改，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定的大局，各地还要继续提高认识，增强紧迫感和责任感，必须站在讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，认真对待“四无”水电站整改工作。要针对当前存在的突出问题，拿出切实可行的解决办法，对不配合整改的“四无”水电站要采取过硬的措施和强有力的制约手段，确保按照省里的要求在3月底前全部完成整改任务。第二，要突出整改重点，抓住整改关键。各地要紧紧围绕汛期之前全面完成整改任务的目标，突出当前的工作重点，抓紧抓好安全评价这一关键环节。安全评价既是“四无”水电站整改的关键环节，也是整改中工作量最大的一项内容，它直接影响到“四无”水电站整改的整体进度，因此各地要督促电站业主和设计单位抓紧完成安全评价工作。同时，对具备验收条件的要及时组织验收，做到整改到位一处及时验收一处，确保3月底之前全面完成整改工作。第三，要强化工作措施，加大整顿力度。为了按期完成整改任务，各地要进一步加大整改力度，强化整改措施，并在抓落实上下功夫。市州要对整改不力的县市区进行督查，并在市州范围进行通报批评。此次会议后，各地要尽快召开一次整改督办会议，“四无”水电站业主和清理整顿工作领导小组成员参加，协调各相关部门的行动，给电站业主敲敲警钟，让他们意识到不按时整改到位的严重后果。对整改进度慢的“四无”水电站，要加强督促，明确整改时限；对不配合整改或拒不整改的，要按照省直六家单位联合下发的《关于开展“四无”水电站整改督办工作的通知》要求，开展联合执法，采取腾空库容、停止并网发电、吊销营业许可证等强制措施进行处理，并督促落实相关处理措施。各地可以借鉴娄底市的经验，对还未着手整改的电站由当地经委向电网企业下达停止并网发电的通知，整改到位后，经水利部门验收合格，再由经委下达同意并网发电的通知。第四，要做好汛前检查，确保安全度汛。汛期即将来临，各地要抓紧对辖区的所有水电站进行一次汛前检查，全面了解水电站防汛抗灾措施落实情况，要重点掌握水电站在防汛抗灾方面存在的问题，以便及时采取措施进行防范。同时，市州县各级水利部门要督促各水电企业提前做好防汛抗灾的各项准备工作，按照防汛抗灾“三个一”的责任制要求，落实各项防汛抢险措施，加强隐患排查和治理，完善防汛预案，落实防汛队伍和抢险物质，汛期要严格执行防汛调度命令，确保水电站安全度汛。在汛期，尤其要高度重视“四无”水电站的防汛抗灾工作，到4月1日还没有整改到位的“四无”水电站，一律腾空库容、停止并网发电，直到整改合格后才能恢复蓄水和并网发电。同时，对已经停工和被停止并网发电的电站，要求业主按照防汛抗灾有关要求落实好相关措施，确保电站安全渡汛。第五，要利用社会舆论，加大监督力度。各地要充分发挥社会舆论对“四无”水电站整改的监督作用，利用社会舆论曝光，对电站业主形成一种舆论压力，这样压力就会变成动力，促使电站业主自觉进行整改。市县要将“四无”水电站整改情况向社会公布，对拒不配合整改或拖延整改的电站要在电视台、报纸等新闻媒体上曝光。同时要向社会公布“四无”水电站整改监督举报电话，充分发挥群众的监督作用。省里计划在湖南日报或湖南电视台对工作开展不力的市县以及不配合整改的电站业主进行曝光。同志们，根据省里的要求，“四无”水电站整改任务必须在今年汛期之前全面完成，但从当前整改的进度来看，工作量还很大，任务还十分艰巨，各地务必高度重视，切实负起责任，采取切实可行的措施，确保按期完成整改任务。