摘要：党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。企业是经济社会的细胞，没有企业的和揩，就不可能有社会和谐，不断深化改革的国有企业只有和谐改革，规范操作，兼顾内外，协调推进，才能平稳，持续发展，和谐改革是构建和谐社会的重要支撑。

 

一、制度共进是国有企业和谐改革的基础

作为经济体制改革中心环节的国有企业改革，实际上就是在不断优化资源配置，构造真正适应市场独立的法人实体和市场主体。因此，从表面看国企改革是效率问题，实质是国有经济与市场经济结合问题。改革存在互相制约，是一个必须破解的制度性难题，和谐改革的成功有赖于制度共进，需要一系列指导改革的成熟理论和健全的改革制度。

（1）和谐改革需要利于政策设计的理论基础

国有企业改革30年来，从起步展开和发展演变各个历程，社会各阶层对国有企业改革的关注度和争论程度都超过任何一项改革。国有企业改革的路径大体上是先易后难、由浅及深，国有企业体制转换和结构调整已进入到攻坚克难的新阶段，困难和不确定因素依然很多，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来。反思国有企业改革，确实有值得吸取的教训，因此，有必要回顾和总结我国国有企业改革历程，特别是从理论层面加以系统研究，形成可以指导国有企业改革的具体政策设计的改革理论，明晰消除国企体制机制性障碍的途径和办法。“构建社会主义和谐社会”、“让全社会共享改革成果”，就是“和谐改革”的理论基础和社会基础，要求国有企业改革必须正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，采取积极有效措施，缩小收入差距，扩大社会保障，使人民群众享受基本的经济公平。

（2）和谐改革需要健全的配套制度

随着国企改革深入，国企的管理体制和经营机制发生了重大变化，促进国有企业改革的政策、制度也逐步调整、健全。1993年十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，2003年十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确了产权是企业的核心问题。为推动以产权制度改革为核心的新一轮国有企业改革，各省市先后组建了国有资产监督管理机构，建立健全了改革相应配套制度。2004年以来，湖南省先后制订出台了“1＋11”个文件及补充规定，构建了省属国企改革一站式综合协调服务机制，形成了历史上较为完备、系统的国企改革政策体系和工作体系，为全国推进省属国有企业改革奠定了制度基础。

二、公平导向是国有企业和谐改革的保障

改革本身就是要革除不公正、不公平的社会组织形式或社会结构，就是要革除违反自然（社会）规律的不和谐的现象。因此，国有企业和谐改革必须坚持的原则是公开、公正、公平，必须经过各方共同努力才能实现企业与职工和谐发展。

（1）和谐改革必须协同推进。

企业改革是一个系统工程，既涉及到企业内部各单位、各部门之间依存关系和企业与职工、职工与职工之间的关系，也涉及到企业与各级地方政府及职能管理部门等外部环境关系。改革过程中任何一个环节不顺畅，都会影响到改革的进程。因此，国有企业改革必须理顺各方面关系，调动企业各职能部门及职工参与改革的积极性，协调好与改革审批部门及企业所在地政府各级部门关系，取得支持，最大程度地发挥整体作用，才能不断推进企业改革。

（2）和谐改革必须阳光操作。

当前，国有企业改革措施越来越体现出“和谐改革”的批导思想，和谐改革在一定程度上就是要阳光操作，不同于以往以效率为导向的改革。公平导向和公正规范是新一轮国企改革特征，也是企业构筑和谐的基本保障。一是涉及职工利益的必须充分听取职工的意见，《职工分流安置方案》必须提交职代会或职工大会审议；二是改制清产核资、财务审计及资产评估工作必须由专业中介机构组织开展，财务审计和资产评估结果要进行公示，并按程序实行核准或备案；三是必须建立公开、公正、公平竞争的程序和机制，产权转让依法进场交易。国有企业改革只有规范有序、阳光操作，才能维护好职工权益，确保国有资产不流失，才能真正做到对企业负责、对职工负责、对国家负责和对历史负责，这就是和谐改革的实质。

三、职工权益是国有企业和谐改革的核心

“企”字无人则止，职工的心是企业的根，职工是改革的对象，又是改革的主体，是改革的推动者。改革过程中涉及的职工利益主要是劳动关系调整和利益分配问题：一是安置问题；二是经济补偿问题。因此，企业和谐改革最重要的就是要善待职工，关键是经营管理者、职工能不能“各安其位，各得其所”。

（1）和谐改革就是要以人为本。

国有企业改革要坚持以人为本，把维护职工的根本利益作为企业开展工作的出发点和落脚点，注意倾听职工的心声，尊重职工的意见和建议，保障职工的合法权益。要区分与把握职工的根本利益、不同方面利益和最直接利益的三个不同层面，坚持把职工利益作为开展改制工作及制定改革方案的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同群众职工的利益，高度重视和维护职工最现实、最关心、最直接的利益。在此基础上，建立健全利益的沟通渠道和协调机制，引导职工以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。企业改革过程中，还要关爱职工，积极为职工排忧解难，切实解决职工的实际困难。

（2）和谐改革就是要营造新型劳动关系

企业改革发展，从根本上说应该着眼于人。企业原有的管理模式使市场竞争的压力仅仅停留在管理层，很难层层传递到每位职工。在这种情况下，依靠观念改变推动企业组织和职工的渐变，是不能迅速适应市场环境变化，必须彻底变革企业的组织结构，构筑职工各尽所能、各得其所的新型劳动关系。这种改革是彻底的变革，在企业新的运行体制和管理模式下，职工可以根据企业发展重新定位和确定职业生涯目标，使每个人身上切切实实有了竞争的压力、成本的压力和不断提高技能的压力，有效地将企业发展目标、人个价值观与使命感和谐统一，形成推动企业发展的强大合力。

四、持续发展是国有企业和谐改革的目标

发展是硬道理，国有企业改革是大势所趋，企业改制是必由之路。改革是企业持续竞争优势的源泉，自身创新发展的需要。

（1）改革才能创造持续发展的机会。

随着市场经济的不断发展和国有企业改革步伐的加快，实行政企分开、走市场化道路是国有企业生存发展的必然选择。沿海省市对国有企业的管理体制和经营机制早就进行了大胆探索，按照现代企业制度进行了股份制改造。省内一些企业改革后，得到快速发展，职工得到了实惠。许多进行过改制的企业在本轮改革启动后，又以产权改革为核心组织进行“二次”改制，使国有企业人转变为社会人，使单一国有产权主体转变为多元化的股权结构。市场经济的发展和企业改革的成功案例，都彰显出改革实现市场化取向和持续发展的重要途径，迟改不如早改，早改早主动，早改早定位，只有推进企业改革，才能为企业发赢得时机。

（2）改革才能培育和谐的企业文化。

企业文化是企业长期创业和发展过程中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信息及行为规范，是企业理念形态文化、物资形态文化和制度形态文化的复合体。企业改革不仅是管理体制的调整，同时也是企业文化的变革，是新的思想观念和思维方式形成和引进过程，是重构企业文化的过程。国有企业改革过程中，一些职工一时难以从传统的思维定势解脱出来，在初期可能表现出不理解，随着时间的推移，通过新型企业文化的感召，以及职工充分享受到改革发展的成果，就能调动职工的积极性和创造性，进一步形成新型的企业文化凝聚人心。

任何一项社会改革都牵涉到不同群体的利益，国有企业改革也是利益结构的调整，改革后必须是企业得到发展，大多数职工受益。如果改革后，大部分人反对，企业效益越来越差，社会反而变得更加不和谐了，这就表明这种改革是失败的改革。因此，和谐既是改革的目标和方面，也是判断改革成败的标准。