您现在的位置： 首页 > 政务公开 > 厅领导之声 > 刘佩亚 > 厅领导重要讲话和论述  

刘佩亚在全省小型农田水利重点县建设工作会议上的讲话..

时间：2009-10-14 09:55:05  来源：  
[字体：小   中  大]
精心做好小型农田水利重点县建设工作努力开创我省小型农田水利工作新局面
 
同志们：
今年，按财政部、水利部的有关标准要求，我们选择了武冈市、桂阳县等18个县（市、区）作为小型农田水利建设重点县。这是通过集中力量、整体推进，以点带面推动小农水建设全面发展的创新举措。厅党组对这项工作高度重视，特别是戴厅长多次调研，在水利部部署重点县前，就特别强调每个市（州）抓好一个示范县，并做了一系列实施准备工作。国家部署重点县建设后，戴厅长反复叮嘱我们抓好此项工作，开好这次会议，让我们以重点县建设为契机，推动全省小型农田水利建设。我们这次会议的任务主要是对重点县建设工作进行重点安排，统一思想、提高认识，健全机制、加强管理，确保高质量完成重点县建设任务，组织和发动群众在全省掀起农田水利建设的新高潮。上午，我们兴致勃勃地参观了现场，刚才武冈市、桃江县、湘乡市作了经验介绍，戴厅长将作重要讲话。下面，根据会议的安排，我就小型农田水利建设工作先讲几点意见。
一、近几年我省小型农田水利建设情况
2005年以来，我省高度重视小型农田水利建设工作，出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，省里设立了专项基金，突出了规划的完成，整合了资金，发展了农民用水户协会，进行了小型工程产权制度改革，出现了武冈、桂阳等一批先进典型，创造了许多成功经验。主要反映在以下几个方面。
（一）前期工作扎实有效
为保证前期工作的连续性，为项目的顺利进行打好良好基础，我们一是严格项目的申报工作，坚持由农民用水协会、村组集体组织申报，充分反映农民意愿，从项目申报这个层面，做好农民的发动工作，确保小农水项目有坚实的群众基础。二是认真做好小农水项目的规划，按照新机制意见的要求，到现在为止，全省每个县都完成了县级农村水利综合规划，并得到同级人民政府的批准，有1/3的县还编制完成了小型农田水利工程实施规划。三是严格按照水利部的要求，编制小型农田水利专项补助资金项目的可研报告。几年来，基本上做到了水利部一次性审查通过，特别是2009年18个重点县的建设方案，一次性通过了水利部的专家审查，得到了水利部的充分肯定，这些前期工作的扎实有效开展，确保了项目实施的严肃性和规范化。
（二）资金筹措力度加大
在资金筹措上，我们一方面加大了整合资金的力度，按照“规划整合项目，项目整合资金，渠道不变、各记其功”的原则，积极整合各类支农涉水资金。据初步统计，从2005年开始到2008年省一级通过整合农发、国土、烟水、以工代赈等部门的涉水资金，累计整合资金达20亿元左右，其中2008年省级整合资金就达7亿元左右，省级资金的整合为市县两级整合资金起到了促进作用，这几年来市县两级力度也不断加大。据统计，四年来市县两级累计整合资金达到了15亿元左右，而且是逐年增大的趋势。另一方面，小型农田水利建设专项补助资金也不断增大。与此同时，组织受益群众投资投劳，确保配套资金尽量落实到位，项目建设任务按计划完成。
（三）建设管理规范有序
小型农田水利项目的建设管理怎样进行，我们通过实践认为必须因地制宜，分类管理。首先，明确项目建设法人，使农民集体组织成为建设的主体，承担起建设管理责任。其次，适度推行建设项目的招投标制。我们明确国家财政投资的、有一定规模的重点项目，由业主申报县水利局组织招标，一般的、零星的项目由村组签订合同，由专业队伍施工。再次，加强质量监督，市县两级水行政质量监督部门切实加强了对小农水项目建设的监督。第四是搞好施工技术指导和服务，县水利局派出技术人员现场指导施工，乡镇水管站的技术人员到项目区测量、指导砼的浇筑等技术工作。
（四）体制机制不断创新
在农田水利新机制意见的指导下，我们不断创新体制机制，一是创新整合资金机制。二是创新产权制度改革机制。通过租赁、拍卖、承包小型水源工程，实现了130万处小型水利工程良性运行发展。三是不断创新农民自主管理机制。通过推行农民用水户协会这一民间管水组织，实现了小型水利工程农民自建、自管、自我受益。到目前为止，我省小型农田水利项目区发展农民用水户协会1100多个。四是不断创新“一事一议”机制，我们认真总结了近几年农民“一事一议”的成功经验，不断在议事原则、议事程序、议事方法上对农民进行指导，使农民“一事一议”的成功率不断提高。
（五）推创典型创造经验
我们一是通过开展农田水利建设先进县的评比工作，推介了桂阳、花垣等一批农田水利先进县的经验。二是办示范创经验，从2007年开始，创建了桃江、湘乡、衡阳3个小型农田水利建设示范县，这些示范县在工程建设管理的标准化上、在强化建后管护的长效机制上都创造了许多成功的经验。像桃江县在小农水项目区建立农民用水户协会的做法和经验，在全国推介，影响面大，真正起到了很好的示范作用。
（六）项目效益显著发挥
通过近四年的小型农田水利建设，使项目区内的面貌发生了深刻变化，河坝、山塘稳固安全运行，渠系畅通，灌溉范围不断扩大，一些干旱死角得到了有效的灌溉，使项目区农业增产、农民增收。通过小农水建设项目的实施，项目区的农民生活水平、粮食生产能力、生态生活环境得到了有效的改善，为新农村建设打下了坚实的基础。
在总结我省小型农田水利建设的同时，我们也深感我省小型农田水利存在很多问题。一是小型农田水利数量多、标准低、老化失修严重，数以万计的小型农田水利设施都是70年代修建的，工程老化非常严重，服务能力和抗旱能力日趋减弱。二是小型农田水利设施功能退化严重。塘坝的蓄水能力只有50%左右，渠道的过水能力仅到设计的40%。三是各级财政困难，投入的资金不能满足小型农田水利建设的需要。四是农民参与小型农田水利建设与取消“两工”，实行“一事一议”筹资筹劳机制衔接不顺畅。五是资金投入过于分散，形成不了规模。
二、调整思路，切实做好我省小农水重点县的建设工作
 为解决我省小型农田水利工程建设中存在的这些难题，特别是为解决投入小、投工投劳难、资金分散的问题，就要先建成一批起示范作用的重点县，国家决定先用3年时间，每个重点县国家平均支持3000万元以上资金做补助，通过县里整合资金，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。我省具体目标是在重点县建设任务完成后，使本县辖区内：1、有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10～15%，或达到60%以上；2、节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上；3、渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）平均不低于0.55；4、全县粮食综合生产能力提高10%以上；5、着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。各地要将重点县的建设，作为推进整个工作的突破口，尽快实现小型农田水利建设“四个转变”，即由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。这就要求我们调整思路、创新模式，通过集中资金、连续投入、连片建设、整体推进，切实做好重点县的建设工作。
今年，是我省小型农田水利重点县建设工作的第一年，全省小型农田水利建设补助专项资金项目计划总投资4.2728亿元，其中申请中央财政农田水利建设补助专项资金1.94亿元（含400万元先进县奖金），省级财政安排补助专项资金3000万元，要求市级财政补助4856万元，县及县以下级财政补助8724万元，项目区受益群众集资或投劳折资及其他投入6749万元。全省共安排101个县（市、区），其中武冈等18个县（市、区）为中央财政小型农田水利重点县，申请中央财政资金1.44亿元，长沙等83个县（市、区）为小型农田水利专项工程建设项目县申请中央财政资金4600万元。前段时间省水利厅、省财政厅组织各项目县（市、区）编制了《小型农田水利重点县建设方案》、《2009年小型农田水利重点县建设标准文本》、《小型农田水利专项工程建设方案》、《2009年小型农田水利专项工程建设标准文本》，并组织专家完成了对各项目县（市、区）上报《标准文本》及《建设方案》的评审论证，在8月7日评审时，我们发现不能达到水利部提出的建设规模和标准，评审专家组立即停止审查，连夜开会布署，重新修改设计，并于8月20日上报国家财政部、水利部，现已通过财政部、水利部合规性审查，将于近期下达资金计划。
为做好我省小农水重点县建设工作，大家要高度重视，集中力量，进一步切实做好相关工作。我们对重点县项目实施的具体要求是：
（一）严格项目管理
一是严格执行项目法人负责制。县级水行政部门作为重点县建设的项目法人，承担小型农田水利重点县建设管理的全面工作，对重点县项目的建设管理负全面责任，建设管理人员、职责分工、工作要求要明确，各项建管制度要健全。
二是积极推行招标投标制。对中央和地方财政投入资金建设的项目实行公开招标投标，群众自筹或农民投劳建设的项目实行村组签订协议，组织农民自己完成。
三是建立工程监理与质量监督相结合的质量监管体系。重点工程、有条件的地方派出监理人员、实行工程监理制，分散的面上工程业主派出技术人员，加强现场质量管理，市县质量监督部门每个项目区派出一名质监人员进行现场质量监督。
四是所有项目都要签订合同，实行合同管理。合同明确建设内容、数量、标准，及相应的奖罚措施。
五是建立项目建设监督制度。项目区要建立项目公示制度，向项目区受益群众公示；建立受益群众的现场监督制度，邀请农民党员代表、政协人大代表对项目实施情况和质量标准进行监督。主动接受财政、审计、监察等部门的行政监督和新闻媒体的社会舆论监督。受益群众和社会评定满意率达到90%。
（二）严格检查验收
省里负责组织对重点县的全面考核和检查验收。省财政、省水利厅将定期和不定期对重点县建设进度、工程质量、资金使用、建设管理等进行检查，对重点县工作进行年度考核，对建设、管理问题突出的县，将及时提出调整意见。三年结束时组织进行全面验收。
（三）严格资金监管
一是规范资金分配与使用。按照今年的项目立项指南要求，中央财政对每个重点县平均补助800万元，武冈、桂阳两个重点县为1000万元。国家水利部、财政部指示明年对于条件相对成熟，前期工作充分的县，要予以优先和重点扶持。
二是加强资金监督与检查。我们要积极研究建立小型农田水利建设专项补助资金科学化、规范化、精细化监管的机制，特别要强化事前和事中的监督，促进监督与管理的有机结合，要严格执行财政违法行为处分条例，加强违法的责任追究。
（四）严格绩效考评
目前，财政部、水利部正在全面实施小型农田水利建设专项补助资金管理的绩效考评，以提高资金使用管理的规范性、安全性和有效性。 我们省也将抓紧研究制定小农水项目绩效考评办法，完善指标体系，将重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考评范围。并将通过不定期监督检查和定期抽查考核相结合的形式，对各重点县的项目建设管理工作进行绩效考评。同时，建立重点县建设动态管理机制，实行一年一考核，一年一确定，将考评结果作为下一年度安排项目投资控制规模的重要依据，对建设管理混乱、存在严重违规违纪问题或考评不合格的重点县适时做出调整。大家要记住，重点县是动态的，一定要珍惜被列入重点县的机遇，我们也正在探讨实行考核末尾淘汰制。
三、下一步工作要求
小型农田水利建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程，水利部门要认真负责，扎实做好五项工作。
（一）切实落实小农水建设专项配套资金
各级水利部门要积极配合财政部门按照2005～2009年中央1号文件精神，按照“中央和地方共同负责”的要求，抓紧建立小型农田水利建设专项资金，水利部要求1：1配套，省里配套10％，市县配套80％，农民仅自筹10％。重点县不仅要完成国家3000万建设任务，而且要全面达到五大目标，所以要切实增加投入规模，一定要起到示范作用。
（二）切实做好小农水资金整合工作
资金整合是重点县建设顺利实施的重要前提条件。各级水利部门要积极配合财政部门，创造条件，努力调动各方面积极性，在县级开展小型农田水利资金整合工作。以县级小型农田水利规划为依据，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合，统筹安排，集中使用。水利部农水司王司长在湖南调研时讲，每个重点县三年至少要整合资金达1亿元以上。
（三）切实加强小农水建设项目管理
我省18个重点县《建设方案》及《标准文本》，83个专项工程项目县《建设方案》及《标准文本》，现已通过财政部、水利部审查，近期将下达资金计划。下阶段我们要立即行动起来，迅速开展小农水建设项目的实施。要严格执行建设方案，强化水利规划计划管理。首先要建立强有力的规划实施保障机制，确保小农水建设严格按规划实施。凡是不按批复的《建设方案》执行或难以保障规划权威性的县，将不得作为重点县。要加强对重点县建设投资的全过程跟踪检查，及时掌握最新建设进展情况，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的监督作用，对重点县投资使用管理情况进行全方位的监督检查，实现工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，确保我省小型农田水利重点县建设目标得到全面落实。
（四）切实加强小农水工程管理改革
我们要积极推进小型水利工程产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形势，实现产权置换、体制变革，实现小型水利工程民营化，充分调动个体或民营经济实体开展小型农田水利建设。在小型农田水利工程项目区一定要大力推进农民用水户协会的建设，要通过在项目区组建农民用水户协会，实施对项目的建设、运行管理。是否组建农民用水户协会以后要作为申报小型农田水利工程项目补助的一个先决条件，对没有组建农民用水户协会的项目，县级原则上不予上报，省级不给予小型农田水利工程项目财政补助资金的补助，从源头上保证项目建后管护措施的到位。
（五）切实强化小农水建设的监管责任
小型农田水利建设是事关农业、农村、农民的问题，各级各部门要进一步明确工作责任，落实好工作职责。省里重点是做好项目的审批、上报、建设监管、检查验收的工作，市县两级要认真搞好项目申报、资金筹措、组织实施、检查督促、中间验收、质量监督；项目区所在乡镇要抓好组织实施，村组集体组织和农民用水户协会要做好项目的具体实施，筹资投劳，确保项目如质如量完成。责任明确后，我们将实行责任追究制，对履行责任好的给予表扬，对履行责任不到位的要像病险水库治理工作一样予以追究责任。
（六）切实做好小农水工作的宣传发动
小农水项目涉及到千家万户、上下游左右岸，做好宣传发动工作十分重要。一要搞好政策宣传，要把党和国家水利建设的惠农政策，宣传到每家每户，提高农民参与小农水建设的积极性。二要搞好项目宣传，要把项目区的效益作用，向农民进行宣传，调动农民投资投劳的自觉性。三要搞好舆论宣传，要充分利用报纸、广播、电视等舆论工具，广泛宣传小农水建设的先进事例，以激发广大农民参与小农水建设的激情。
同志们，2009年是小型农田水利工作思路重大调整，实施重点县建设的开局之年。我们要深入贯彻落实科学发展观，聚合各方力量，强抓机遇，乘势而上，精心做好小型农田水利重点县建设工作，努力开创我省小型农田水利工作新局面，实现小型农田水利发展的新跨越！