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廉世界在全省小水电代燃料建设现场会暨新晃试点项目验收会上的讲话

时间：2009-06-23 07:25:19  来源：  
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各位领导，各位代表，同志们：
今天，我们在这里召开小水电代燃料建设现场会，总结新晃县在小水电代燃料试点项目建设与管理中取得的成绩和经验，为今后小水电代燃料项目建设、管理和验收工作提供借鉴，促进全省小水电代燃料工作顺利开展。在此，我谨代表省水利厅向关心和支持小水电代燃料试点项目建设的省发改委、省物价局、怀化市人民政府、新晃县的各位领导表示衷心感谢！向从事小水电代燃料项目建设的广大水利干部职工，致以崇高的敬意！
刚才，怀化市人民政府市长助理张克顺同志发表了热情洋溢的讲话，新晃县人民政府和项目法人汇报了项目建设情况。我认为新晃县小水电代燃料试点项目建设取得一些好的经验和做法，值得借鉴和推广。希望市州、县（市、区）各位代表认真学习和领会，抓住机遇，结合实际，大胆实践，创新性地做好小水电代燃料工作。下面，我讲三点意见：
一、实施小水电代燃料意义深远
实施小水电代燃料生态保护工程是党中央、国务院从保护生态环境、解决农民当前生计和长远致富的战略高度作出的英明决策，是落实以人为本科学发展观的具体体现。我们要深刻领会实施小水电代燃料工程的重大意义。
（一）实施小水电代燃料是贯彻落实科学发展观的具体实践。实施小水电代燃料项目体现了以人为本理念，以有效解决“三农”问题为主要目标，从提高广大农民群众生活水平和生活质量出发，满足农村生活用能对燃料的需求，对促进老少边穷山区农村经济社会可持续发展有着十分重要的意义，被誉为“民心工程”、“点燃大山希望的德政工程”、“农民减负增收工程”。在有水能资源优势条件的地区，通过开发小水电，实施以电代燃可促进农村生活能源优质化和清洁化，达到减少森林砍伐、节约能源、保护和改善生态环境、促进人与自然和谐相处的目的。此外，通过有计划地培训当地劳动力，增加就业机会，建立一套使当地农民长期受益的长效机制，促进农民增收致富，充分体现了全面建设小康社会和构建和谐社会主义新农村的总体要求。
（二）实施小水电代燃料是促进生态环境保护的战略决策。小水电是清洁可再生能源，实施小水电代燃料生态保护工程，不仅能从源头上遏制砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为，长期稳定地解决农村居民生活燃料问题，使试点区走上“以林蓄水、以水发电、以电护林”良性循环发展道路，而且能有效减少二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等有害气体的排放，有利于节能减排、减轻温室效应。因此，实施小水电代燃料工程能有效地保护和改善生态环境，促进人与自然和谐发展。2003年国务院正式启动了小水电代燃料工程试点，目的就是要解决山区农村烧柴问题，保护生态环境，确保退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。从新晃县的试点来看，效果十分明显。据测算，新晃县代燃料试点项目建成后，每年可减少薪柴消耗1.82万吨，保护森林植被面积27600亩，户均保护16亩，减少水土流失面积1376亩。
（三）实施小水电代燃料是建设社会主义新农村的需要。小水电代燃料在解决农村能源问题，促进保护生态环境的同时，也促进了社会主义新农村建设。一是改善农村生产生活条件。小水电代燃料解决了农民烧柴问题，项目区农民从此免受烟熏火燎之苦，通过“五改（改路、改电、改厨、改厕、改厩）、五通（通电、通路、通水、通广播电视、通电话）、五化（美化、绿化、亮化、净化、电气化）”，使得“电灯不亮、电扇不转、电视不清”现象不复存在，家用电器、广播电视得以普及，改善了项目区基础设施条件，村容村貌发生巨大变化，美化了农村人居环境，也极大地丰富了农民精神文化生活，促进了农民思想观念和思维方式根本转变。二是促进农村增效农民增收。小水电代燃料工程建设促进了地域经济全面发展，带动钢铁、材料、建筑、运输、电器等相关产业发展，有效地扩大了内需，启动了农村消费市场，带动就业，增加农民收入。三是密切了党群干群关系。小水电代燃料建设改善农民生产生活条件，帮助农民开辟增收致富门路，实实在在为老百姓办好事，密切了党群干群关系，进一步提高了党在人民群众中的威望，增加了基层党组织的凝聚力。
二、新晃县的试点经验值得总结
目前，在我省首批7个代燃料试点县建设中，新晃县的工作进展较快，效果较好。总结和借鉴新晃县取得的成绩和经验，将有利于进一步推进全省小水电代燃料项目建设步伐，更好地服务于山区老百姓。
一是政府领导重视，部门协调配合。新晃县委、县政府高度重视小水电代燃料试点项目建设，切实加强组织领导、狠抓落实，把小水电代燃料试点项目建设作为当地经济社会发展的大事，作为贯彻落实科学发展观的具体实践，全力以赴、群策群力，集中力量推进小水电代燃料试点项目建设，取得了显著成绩，达到了预期目的。为了抓紧抓好该项工作，新晃县成立了高规格小水电代燃料试点项目领导小组，由县长任组长，分管副县长和一名副调研员任副组长，财政、发改、水务、交通、扶贫等部门负责人为成员，切实加强了对小水电代燃料试点项目工程建设的组织领导，及时协调解决工程建设中出现的重大问题，为项目建设的顺利实施提供了有力的保障。同时，代燃料领导小组根据项目区实际情况，将目标责任合理分解，明确各部门任务，并结合新农村建设，整合资源，配套建设项目区。新晃县交通部门配套建设交通设施，在县乡改造中优先安排玉屏到黄雷段公路硬化改造，硬化进村干道6.2公里；扶贫办做好项目区内沼气、省柴灶的配套建设，共建设沼气、省柴灶226户；林业部门在项目区内做好山林封禁治理和退耕还林工作，户均进行山林封禁治理12亩，户均退耕还林2亩以上；民政部门做好项目区特困户用电的补贴工作，安排40户特困户享受用电补贴。
二是制定扶持政策，加强试点项目建设。为了加快小水电代燃料建设步伐，新晃县政府制定了一系列扶持政策，实行一站式服务，简化审批手续，要求项目在一个单位内的所有报建手续应于5个工作日内全部完成审查，对相关报建费用实行零收费或减免收费，降低了建设成本；对项目区各项费用、用地、所得税、代燃料户电器购置费用补贴等实施最优惠的政策；采取多元化投资方式，拓宽投资渠道，积极鼓励国家、集体、个人共同参与小水电代燃料项目建设，极大地加快了工程项目建设进度。
三是实行四权分离，建立健全体制机制。在小水电代燃料试点过程中，新晃县积极探索符合本县实际的小水电代燃料管理体制和运营机制，实行“所有权、经营权、使用权、监督权”四权分离管理体制。国有投资形成的代燃料项目资产，其所有权属于国家，由水行政主管部门具体履行出资人代表职责；新晃大田水力发电有限责任公司履行经营权，具体负责代燃料项目的日常运行维护与经营工作；代燃料区用户拥有代燃料电的使用权，代燃料用户与经营及管理部门签订代燃料供用电协议，明确使用权；监督权属于小水电代燃料用户协会，由县政府、水务局、乡政府、用户代表等组成小水电代燃料用户协会，协会负责协调各方利益，监督小水电代燃料协议落实，保障代燃料用户权益。通过实行四权分离，建立健全了管理体制和运行机制，实现了小水电代燃料管理科学化、决策民主化，为小水电代燃料项目持续发挥效益奠定了基础。
四是层层签订协定，建立代燃料长效机制。小水电代燃料项目在发电、供电、用电各环节，在政府、业主和用户各方面的责任、义务和权益方面，都通过签订合同、协议来严格规范，实现了管理规范化、民主化。小水电代燃料涉及政府、企业和众多农户，主体多，环节多，利益复杂，协调监管难度大。为了使小水电代燃料项目能够持续发挥效益，新晃县在实行民主管理和民主监督方面进行了大胆尝试，出台了《新晃县小水电代燃料用电监管和稽查管理办法》，代燃料项目法人与代燃料用户签订代燃料供用电协议书，明确各自的权利和义务；成立由农民代表、地方政府、水行政主管部门等参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料电站的运行管理、代燃料电量和电价的执行、森林植被保护指标等进行监督，维护和保障代燃料用户的合法利益。黄雷代燃料电站从2007年11月投入试运行后，开始进行项目区内配套项目建设，与代燃料用户签订代燃料供用电协议书，到2008年11月底，所有代燃料用电户全部签订了代燃料供用电协议书，签订率为100%。通过采取上述措施，克服了短期行为，有利于小水电代燃料项目长期发挥效益。
三、下一步工作要求
5月16～17日，水利部在杭州召开了全国农村水电工作会议，明确提出了继续开展小水电代燃料工程建设的总目标：“到2015年，基本解决生态环境特别脆弱、以烧柴为主的200万户农民的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1200千瓦时；到2020年，基本解决退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和水土保持重点治理地区1000万户农民的生活燃料问题，户均年生活用电量不低于1500千瓦时，农村能源结构进一步优化。” 按照水利部的统一安排部署，结合湖南实际，对下一步工作提出四点要求：
一是要借鉴经验，因地制宜。新晃县做了大量工作，取得了一定的成绩，获得了一些成功的经验。通过考察、交流、学习、对比，大家可以认识到自身的不足，找出差距，借鉴新晃县的经验和教训，取长补短，对其它6个试点县更好地开展下阶段的工作将会有很大的启发和帮助。另一方面，各试点县实际情况各不相同，项目区供电方案、网改情况、上网电价、农户承受能力、生态保护目标任务、电源点建设条件等都有差别，希望各试点县根据自己的实际情况，因地制宜，善于实践，总结、摸索出一套适合于本县实际的行之有效的管理体制和运行机制，完善自身的不足，解决存在的问题，为今后的小水电代燃料项目建设与管理积累经验。
二是要强化措施，加快进度。小水电代燃料项目的实施是一项系统工程，不仅涉及代燃料电站的建设，而且还要开展项目区配套设施的建设，实现“五通、五化、五改”；不但要水利部门作出努力，还要其他相关部门的支持和配合，同时需要广大农民的积极参与。客观地讲，代燃料项目实施的难度较大，困难较多。目前，我省7个代燃料项目的建设进度参差不齐，有的试点县项目区电网改造还未启动；有的试点县地方配套资金还没有落实到位；代燃料过网供电政策尚需落实等，要在今年年底前全面完成试点项目验收，任务很艰巨。这次开现场会的目的之一就是要督促进度，希望进度落后的试点县增强紧迫感，加快工作节奏，回去后多向县委、县政府汇报，积极争取政府的支持，明确责任，强化措施，确保圆满完成试点项目的各项建设任务，为全省顺利启动2009～2015年小水电代燃料项目创造良好的条件。
三是要大胆实践，敢于创新。小水电代燃料工程是一项即熟悉又新鲜的事业，许多做法还在不断探索和实践中，许多经验还在不断的完善总结和推广之中，如何更好地开展这项公益性、直接服务于“三农”的事业，是一个摆在我们面前的挑战性课题！目前，还没有一个完全统一的模式，因此，还需要我们共同的努力，大胆尝试，创新代燃料项目投融资模式以及管理和运行机制。希望同志们一定要紧紧抓住国家扩大代燃料规模这一难得的发展机遇，认真组织实施好这项工程，同时进一步加强与兄弟省（区、市）在小水电代燃料生态建设工程方面的合作与交流，认真学习他们好的经验和好的作法，以试点工程建设为契机，探索建立行之有效的机制和符合各地实际的发展路子。
四是要加强领导，抓好前期。今年5月，在杭州召开的全国农村水电工作会议已明确今年将扩大代燃料项目资金规模，全面启动小水电代燃料工程建设。原来有试点项目的市、县要继续做好新的规划项目申报工作，原来没有项目的市、县要抓住机遇。同时，各地要加强小水电代燃料工作的领导，组建县政府领导任组长，水行政主管部门和政府有关部门参加的小水电代燃料生态建设领导小组，负责领导和组织协调小水电代燃料工程建设和管理，各级政府要积极出台小水电代燃料生态建设的优惠政策，落实好配套资金，水利部门要积极做好代燃料项目前期工作，申报的项目都必须达到初步设计的深度，争取我省在申报国家2009～2015年小水电代燃料规划项目上有一个新的突破。我们要以这次现场会为新的起点，加快我省实施小水电代燃料生态保护工程步伐，力争我省小水电代燃料工作走在全国的前列。
此外，还强调两个工作：一是要集中精力抓好违规电站整改工作。各地要抓紧时间对未整改到位的违规电站尽快整改到位。对已完成整改的电站，要进行一次“回头看”，开展一次抽查，检查整改是否按要求和程序到位，尤其要检查安全评价是否符合有关规程规范要求，是否存在违法违规行为。二是要突出抓好安全生产工作。当前正值汛期，各地要高度重视农村水电安全生产工作，尤其要突出抓好农村水电安全度汛工作，按照防汛责任制的要求，认真落实防汛“三个一”，加强水电站防汛值守和巡查，及时发现问题，及时采取应对措施，确保农村水电安全度汛、万无一失。
同志们，小水电代燃料项目是一项为民造福、为民办实事的“民心工程”、“德政工程”，各地要进一步提高认识，加强组织领导，严格资金和工程质量管理，加快建设进度，确保小水电代燃料项目按期完成，尽快发挥效益，为促进经济社会发展，构建和谐社会作出贡献。 
谢谢大家！