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詹晓安副厅长在全省“四无”电站清理整顿暨河道管理工作会议上的讲话..

时间：2008-06-10 16:22:15  来源：  
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同志们：
在全省进入主汛期之际，我们召开全省“四无”电站清理整顿暨河道管理工作会议，十分及时，非常重要。刚才，廉厅长和文局长分别通报了“四无”电站清理整顿和河道整治情况，并对下一步工作作出了安排和部署。等下，戴厅长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，围绕这两项工作，我讲三点意见：
一、充分认识加强“四无”电站清理整顿和河道管理工作的重要性
“四无”电站清理整顿和河道管理工作事关公共安全，事关防洪安全，事关人民生命财产安全。各级水行政主管部门一定要提高认识，坚定信心，做好打一场硬战的准备，对此我们一定要有清醒的认识。
一是确保人民生命财产安全的要求。我省是一个水旱灾害频繁发生的省份，最大的省情之一是水情、最大的忧患之一是水患。我们水利部门要时刻以人民群众的根本利益为重，保证安全生产，保证人民的生命财产安全。因此，抓好“四无”电站清理整顿和河道管理，确保防洪安全，就显得尤为重要。近年来，“四无”电站影响防洪安全的事例就是明证，历年来发生的邵阳绿洲电站闸门失事、桂东县五里坳水电站出险、临武县茶里岩水电站溃坝就是血的教训。而我省1289座“四无”电站缺勘探、缺设计、缺审批、缺验收，存在许多安全隐患，一旦失事，其后果不堪设想。同时，近几年发生的洪灾也充分说明了河道管理事关防洪安全大局。2005年涟源、新邵发生的“5.31”特大山洪灾害，2006年“碧利斯”台风和2007年“圣帕”台风造成的严重山洪灾害，很多被冲毁的房屋大多建在河道上，冲垮的桥梁大部分都是标准低，阻水严重。加之近年公路建设同样存在侵占河道，严重阻碍洪水渲泄。可以说，“四无”电站和河道人为设障已成为汛期威胁人民群众生命财产安全的重大隐患，切不可掉以轻心。
二是确保社会经济可持续发展的要求。河道不仅有可供开发的资源，更是河道系统生命的载体，我们不仅要关注河道的资源功能，更要关注河道的生态功能、防洪功能。随着社会经济的发展，开发利用河道资源的项目越来越多，利用程度也越来越高，如何保证既要开发好利用好水能资源、水运资源、岸线资源、砂石资源，又要确保河道的健康和安全，显得越来越重要。我们一些水行政主管部门只局限于工程建设和开发，疏于管理，没有考虑经济发展形势对河道、水环境的影响，如“四无”电站的无序建设，造成库岸崩塌，河道生态环境急剧恶化，危及防洪安全，影响社会经济的可持续发展。河道内乱采滥挖、乱堆乱弃，乱建乱开发，导致河势改变，堤岸崩塌，行洪不畅，危及沿河两岸人民生命财产安全，影响社会稳定。例如耒阳市耒中电站未经水行政主管部门批准，在耒水主洪道内修建丁坝，改变河势，严重影响防洪安全。因此，我们必须对水能资源开发、河道建设项目、河道采砂依法进行有效管理，在开发利用与保护之间取得平衡，保护好河道的生态功能，确保社会经济的可持续发展。
三是强化水行政管理职责的要求。当前，我们正在全力推进人水协调现代水利体系建设，一个重要目标就是保护生态环境安全，维护河流健康。同时，《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规也明确水行政主管部门是河道的主管机关，负责河道的统一管理工作。去年省人大在全国首家出台了《湖南省水能资源开发利用管理条例》，对水能资源开发提出了明确要求。所以，不认真做好“四无”电站清理和河道管理工作，就是水行政主管机关不作为，就是承担这项工作的同志的失职。随着法律法规的不断完善，依法治国理念的不断深入，各级水利部门一定要切实履行职责，加强对涉水水事务的社会管理和公共服务能力建设，要按照有关法律法规的要求，依法行政，依法治水，切实把这两项管理工作抓好，这既是对人民负责，也是对事业负责。
因此，我们一定要站在全局的角度，高度重视“四无”电站清理整顿和河道管理工作，把它摆在当前防汛抗灾工作的突出位置，切实增强责任感和紧迫感，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、当前“四无”电站清理整顿和河道管理存在的突出问题
随着经济社会的发展，“四无”电站和河道管理问题日益突出，对河道行洪安全、水能资源管理造成了极大的危害和影响，冰冻三尺，非一日之寒，已经到了非抓不可的严重程度。
从“四无”电站来看，去年底，省厅按照水利部的要求，对全省农村水电进行了清理，统计数据显示，截止2007年底我省共有农村水电4795处，其中“四无”电站1289处，占总数量的26.9％，其中：无立项批复的374处，无规划同意批复的1121处，无初步设计批复的772处，无竣工验收的923处。这些“四无”电站的存在，造成的危害是显而易见的。一是导致大量的水事纠纷。一些水电站不执行流域综合规划，不合理的跨流域引水、截弯取直河道，上下游水位不衔接、发电与灌溉争水等现象造成了流域内上下级之间、地域之间的矛盾和纠纷。如近几年省厅调处的四起市（州）际水事纠纷，全部都是由于水能资源开发利用矛盾导致。最典型的就是嘉禾与新田上坪河坝水事纠纷。因为“四无”电站修建补偿问题，移民到省水利厅和省政府集体上访的每年就有10余起。二是给公共安全留下严重隐患。近年来一些地方相继发生了“四无”电站垮坝事件，产生巨大的社会影响。尤其是今年5月29日发生的郴州市临武县茶里岩电站溃坝事故，造成2人死亡，12人失踪，惊动了水利部、省委省政府领导。三是造成水能资源的巨大浪费。主要表现在：有的不符合规划要求私自兴建；有的不遵照流域综合规划，把兼有防洪、灌溉、供水、生态效益等综合功能的项目按单一的发电项目开发；有的将规划中的高坝方案改成低水头的径流电站；有的移动原定坝址，不按梯级规划任意选点建设，影响流域整体规划，造成资源低效开发，无形浪费。
从河道管理来看，采砂管理问题不少，一是乱采滥挖现象严重。全省现有采砂船只3104艘，部分挖砂船在河道内非法采砂现象屡禁不止，甚至在大堤禁脚范围非法作业，给大堤安全带来严重威胁。今年5月份，衡阳“星聚号”采砂船在湘江禁采区内违法采砂，造成20米湘江一线大堤崩塌，严重影响防洪安全。二是管理不规范。没有划定禁采区和可采区，发证不规范，采砂地点、范围、时限、开采量等不明确。三是违规出让河道采砂权现象屡禁不止。省政府明令各地未经省水利、国土部门批准，不得拍卖河道采砂权，但仍有一些地方未经批准就擅自拍卖河道采砂权，拍卖后造成的上访、冲突流血事件不断发生。同时，涉河管理力度不大。一是乱批乱建屡禁不止。有的地方填占河道搞房产开发；有的地方填占河道建厂房；有的地方把公路的一半建在河道内；有的地方随意在河道内修建桥梁，缩窄行洪通道，严重影响防洪安全，如新化华夏开发公司在该县资江县城防洪堤上违法建房。二是涉河项目管理把关不严。有些水行政主管部门越权审批，造成工作被动。例如怀化工业园建设应在省厅办理行政许可，而县局迫于政府压力办理了批文，造成水利部门难以执法。三是乱倾乱倒和乱栽乱种时有发生。如在建的武广高速铁路沿线在河道内弃置了大量的废土弃渣，有关市县水行政主管部门一定要督促施工单位及时清理，恢复原状。泰格林纸集团在汉寿县大量种植杨树，侵占行洪面积580多万平米，在汛期阻洪严重，急需清除。
对这些存在的问题，分析原因，我认为主要是四个“不到位”。
1、思想认识不到位。一是管理工作没有地位。主要领导没有从根本上转变重建轻管思想，把立项要钱、搞建设作为水利工作的重点，没有将依法治水，加强水利管理摆正位置，列入工作的重要日程。二是执法投入欠缺经费。在工程建设上舍得投资，但是在管理和执法上舍不得安排经费。目前很多地方缺乏有效的执法保障。三是人员力量没有足额配备。在单位内部机构设置上，没有推行综合执法，导致执法力量分散，行不成合力，不利于管理和执法，执法队伍学历层次不高，业务水平不精。
2、基础工作不到位。一是规划工作滞后。目前我省流域规划缺位问题比较突出，许多重要河流河段，有的没有批复的流域综合规划，有的规划内容不完善，造成一些地方和行业“跑马圈河”，无序开发水电。在河道采砂管理方面，许多地方没有制定河道采砂规划，有的地方放弃管理。例如，冷水江市认为资江是省管河道，对所辖区域的河道采砂不管不问。二是日常管理不力。很多地方没有建立和完善日常管理过程中的基层管理网络和管理队伍，没有建立日常执法巡查等水行政管理制度，不能及时发现问题，即使发现问题也不及时处理，仍然习惯于以突击和不定期执法检查代替日常管理,致使大量的水事违法行为游离于水行政管理之外。
3、水行政执法不到位。主要表现在：一是执法不严，违法不究的问题仍然存在。目前，我省一些地方违法侵占河道、占用水域、违法采砂、“四无”电站等现象比较普遍，而我们的水行政主管部门和执法人员缺乏严格执法的决心和勇气，该立案的不立案，该处罚的不处罚，该重罚的不重罚，影响了政府和水行政主管部门的形象，不少地方甚至一年都没有立案查处过一个案件。二是有的地方执法行为还局限于“管理就是收费、执法就是罚款”的观念，没有达到纠正水事违法行为的目的。如有的地方在河道采砂上，收取尾堆清除保证金后，未及时督促采砂业主清除尾堆，造成历史尾堆未清除，新的山包又起来的恶性循环，沅水泸溪、辰溪段几乎被采砂尾堆完全堵塞。三是水行政执法不敢碰硬,存在着畏难情绪，碰到难题不是积极想办法解决问题，而是采取回避或者不闻不问的态度，与国土、林业等部门执法相比，水行政执法的整体形象和权威尚没有树立起来。
4、审批把关不到位。一是越级、越权审批。不讲组织纪律，不依程序，越级、越权审批。如茶乙湾水电站，本应该市水利局审批的项目，芝山区水利局为招商引资，越权审批，结果影响省厅规划的何仙观水库建设，最后作为违规电站被查处。二是违规审批。对于一些不符合审批要求的项目，为了卖人情或者个人利益，想方设法、钻空子，人情审批，违规审批。三是审批后续监管薄弱。行政审批后续监管相对薄弱，重许可、轻监管或只批不管的情况没有从根本上转变，还缺少有效的监督机制，配套制度建设与审批要求还有一定差距。以致在涉水事务方面的违法违规活动时有发生，随便占用水利资源，或者未批先占、边批边占、少批多占的现象屡禁不止。
三、扎实做好“四无”电站清理整顿和河道整治工作
对这两项工作，在4月10日召开的全省防汛抗旱工作会议和5月30日召开的全省山洪灾害防御暨水库除险保安工作座谈会上，省委、省政府都作了重点强调。我们一定要按照省委、省政府的要求，强化措施，狠抓落实。刚才世界同志就“四无”电站清理整顿工作，柏海同志就河道管理工作进行了安排和部署，同志们一定要按他们提出的安排意见切实认真的抓好落实。为此特强调四点要求。
1、加强组织领导。各地水行政主管部门要在总结前一阶段清理整顿和整治工作的基础上，积极向党委、人大、政府领导汇报，主动和有关部门沟通，争取领导的支持和部门的配合。各地要成立以政府领导为组长、各相关职能部门负责人为成员、水行政主管部门为办事机构的工作领导小组，统一对辖区内“四无”电站清理整顿和河道整治工作的领导和组织协调，形成齐抓共管的良好局面。
2、加强整改指导。按照省厅整体工作部署，今年“四无”电站清理整顿工作和河道整治的目标任务一定要不折不扣的完成，各地一定要坚定信心，按照这个工作目标，倒排时间，确保任务完成。对存在的问题要坚持摸清底细、准确定性、分类指导、严格整改的原则，区分不同类型的违法违规现象，采取不同的措施加以整改与处理。对个别确实存在重大安全隐患、严重危及公共安全且通过整改仍达不到要求的则必须采取强制措施；对于有较严重安全隐患的，要求限期整改，责成业主采取有效措施除险；对于补办手续能够解决问题的，要求限期内补办手续。总之，绝不能影响到今年的防汛抗旱工作，绝不能因为“四无”电站和河道管理问题造成重大的责任事故。
3、加强执法查处。经过自查、督查，“四无”电站清理和河道整治取得了初步成效。下一阶段，各级水行政主管部门要加大执法力度，对这两类违法行为进行集中整治。市县水行政主管部门在清理整顿过程中，要大力推行综合执法，一个拳头对外，形成合力，加大打击力度。另外，各级水行政主管部门在执法时要注意加强横向联系。大力争取公安、法院等部门的支持，有效提高水行政执法的权威和效率，切实巩固“四无”电站清理整顿和河道水政执法的效果和影响。
4、加强督促落实。各地要认真吸取临武县茶里岩电站溃坝事故的教训，举一反三，进一步加强当前的安全度汛工作。要在党委、政府的领导下，于6月15日前，对本辖区内的“四无”电站、河道管理范围内建设项目、河道采砂开展一次地毯式的安全度汛再检查，对存在严重安全隐患的“四无”电站要空库运行；紧急情况下，对质量低劣、影响河道正常行洪、严重威胁下游人民群众生命财产安全的水电站，报当地政府依法强制拆除。同时，对河道行洪范围内的建设项目、河道采砂等，也要做好安全度汛和清理整顿工作。各级水行政主管部门要坚持原则，严肃纪律，依照法律法规追究相关人员的责任，确保清理整顿工作的顺利推进。省厅将进一步加强对专项整治各阶段工作的督查，不定期通报情况，对不重视、行动迟缓、敷衍了事的市县通报批评，并在水利资金和项目安排中进行相应调整。
同志们，“四无”电站清理整顿和河道整治工作任务艰巨，责任重大，我们一定要落实省委、省政府的要求，坚定信心，明确责任，迎难而上，务求全胜，为确保防洪安全，实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展提供有力保障。