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钟再群副厅长在厅直企业改革工作会议上的讲话 |
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时间：2007-07-03 06:45:47 来源： 作者： |
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同志们：
这次会议是厅党组研究同意召开的。会前，硕辅同志带队专题到企业进行了调研，专题听取了厅企改办和相关企业的工作汇报，厅党组又专题进行了认真的讨论和研究。这次会议的主要任务是传达贯彻落实省国企改革有关会议精神和厅党组关于厅直国有企业改革的安排意见，进一步统一认识，明确任务，落实责任，不失时机地推进厅直国有企业改革，确保在今年年底基本完成改革任务。下面，我讲三点意见：
一、深化认识，抢抓厅直国有企业改革的机遇
从2004年省属国有企业改革部署工作算起，省属国有企业改革已经大体进行了三年，经过政策宣传、试点探索、思想磨合等一系列工作，当前全面推进厅直国有企业改革的条件基本具备，时机已经成熟。
一是省直国有企业改革的形势逼人。从省委、省政府的要求看，省属国有企业改革三年攻坚，今年是最后一年，为全面完成省属国有企业改革目标任务，省政府、省国企改革办工作抓得十分紧，要求非常严。今年以来省政府、省国企改革办多次召开会议专题听取各产权单位改革工作汇报，按“倒计时”工作安排调度改革进度，并分别与各市州及产权单位负责人签订了改革责任状，我厅也按要求向省国企改革办递交了工作责任状，可以说推进厅属国企改革是一项政治责任，责无旁贷，必须做好。从整个省直国有企业改革情况看，截止今年5月，省属146户转制搞活企业，已完成79户，关闭破产（注销）企业已全部批复完成，部分厅局已基本完成企业改革任务。相比之下，我厅直属国有企业改革存在一定差距，缩少这个差距在于抓紧工作，顺势而为。再从省直相关单位支持改革的情况看，目前整体氛围好，政策支持力度大，改革审批实行一条龙服务。如果到今年底，不完成改革任务，省属国企改革很难再有如此大规模、有组织推进的氛围，企业不但难以享受到相关优惠政策和改革专项资金支持，也难以享受到集中办公一站式的便利服务，企业固有的沉重包袱只能由企业自己背负。
二是厅直国有企业脱困的根本出路在于改革。从厅直一公司、总公司、机械施工公司、水工机械有限公司4家企业的情况来看，职工总人数为4421人，其中在职职工2652人，离退休人员1769人；资产总额44793.64万元，负债总额38276.4万元，净资产6517.24万元，平均资产负债率为85%左右，其中， 机械施工公司、水工机械有限公司两家企业的资产负债率高达93%以上。4家企业拖欠职工工资和拖欠社保费用的情况严重，总公司、机械施工公司欠缴各项保险费分别已超过1000万元。可以说，这些企业人员负担重，资产质量差，运转十分艰难，有的企业难以为继。据了解，我们个别企业职工工资已有半年未发放，达到退休年龄的职工不能及时办妥退休手续，还有的甚至医保也要断炊，职工生活十分困难。要想改变现有状况，必须首先改变束缚企业发展的思想障碍，从根本上转换企业体制、机制，给企业放开一条生路，给职工创造一些希望。反之，如果抱残守缺，因循守旧，安于现状，企业没有出路，职工个人也没有希望。
三是厅直国有企业改革的有利因素在增加。相比前些年，厅直国有企业改革的政策更加完善，操作更加规范，思路更加清晰。各级领导对企业改革工作更加重视、更加关注，尤其是厅属各企业班子坚强有力，开拓创新，群众基础好，具有推动企业改革的事业心和责任感。经过三年左右的改革实践和宣传学习，广大干部职工对企业的现状和改革形势有了更加清晰的认识，职工的改革承受能力进一步增强，推进企业改革的群众基础越来越好。只要我们相信群众，依靠群众，把握企业改革的良好政策环境和改革氛围，选择适合企业自身发展的改制形式，完善改制方案，严格执行政策，精心组织，周密安排，就一定能够顺利推进厅属企业改革。
二、明确任务，准确把握厅直国有企业改革的方向
1、厅直国有企业改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的要求，坚持从厅直国有企业的实际情况出发，统筹考虑，整体推进；坚持以产权制度和劳动制度改革为核心，最大限度地放开搞活厅直国有企业；坚持发展壮大和转制搞活相结合，发展壮大的企业做强做优，转制搞活企业以民营化为基本取向。
2、厅直国有企业改革的目标任务。今年，要争取全面完成水工机械有限公司、一公司、总公司、机械施工公司4家企业转制搞活工作，10月底前完成水电一公司、水电总公司、机械施工公司3家企业的职工分流安置方案报批工作。具体工作目标如下：
（1）8月底前，基本完成水工机械有限公司改制任务和总公司子弟学校移交工作。
（2）一公司、总公司、机械施工公司7月份启动或重新启动改制，力争10月底将职代会审议通过的《职工分流安置方案》上报省国企改革办，争取12月底基本完成三家企业的改制任务。
（3）进一步深化疏浚公司改革，年底前按照现代企业制度着手完善法人治理结构的工作，实现发展壮大。
3、厅直国有企业改革的具体形式。根据省国企改革领导小组现场办公会议精神及批复意见，疏浚公司在保持国有控股前提下，转让部分国有产权，引进战略合作伙伴，予以发展壮大。一公司、总公司、机械施工公司及水工机械有限公司4家企业以民营化为基本取向，国有资本退出，予以转制搞活。去年下半年以来，我厅对企业具体改制形式进行了反复探讨和研究，先后组织考察学习，深入企业调研，在此基础上，由企业按内部决策程序提出改制形式，并充分咨询了中介机构和省国企改革办的意见，经与企业多次沟通、对接后，现已经厅党组研究审定。具体形式如下：
（1）总公司改革方式：实行股份制改造，采取经营者、员工持股，经营者持大股，员工自愿参股的方式组建新公司。总公司通过实施产权制度改革，理顺职工劳动关系，以民营化为基本取向，国有资本全部退出，职工身份置换，改制后新公司原则上负责安置原企业80%以上职工就业，并签订不低于三年的劳动合同。
（2）机械公司改革方式：采取引进战略投资者方式，国有资本退出，理顺职工劳动关系，以民营化为基本取向，职工身份置换。改制后的新公司可以由战略投资者按《公司法》组建；或由战略投资者与管理层及职工等发起组建。新组建的公司原则上负责安置原企业80%以上职工就业，并签订不低于三年的劳动合同。
（3）一公司改革方式：实行股份制改造，采取经营者、员工持股，经营者持大股，员工自愿参股的方式组建新公司。一公司通过实施产权制度改革，理顺职工劳动关系，以民营化为基本取向，国有资本全部退出，职工身份置换，改制后新公司原则上负责安置原企业80%以上职工就业，并签订不低于三年的劳动合同。一公司改制后的新公司，可以以资本为纽带参与疏浚公司股份制改造。
（4）疏浚公司改革方式：进一步进行股份制改造，完善法人治理结构。疏浚公司改革过程中，转让部分国有产权，通过引进战略合作伙伴，合理配置资源，提升企业资质，实现发展壮大。
三、强化措施，为厅直国有企业改革提供有力保障
1、要切实加强领导。为了更好地指导改革，厅党组调整了厅直国有企业改革领导小组,厅长亲自担任组长,分管厅领导担任副组长,厅办公室、人事处、纪检监察、财务处、综合事业局、施工管理局等部门、单位负责人为领导小组成员。同时，成立三个联络组，分别负责联系、指导、协调、监督和服务四个企业的改革工作，对企业改革中反映出来的问题及时加以协调理顺，指导和帮助企业研究拟定改革方案。各企业要尽快建立健全改制工作机构，成立由公司法人代表负总责的改革领导小组和工作班子。企业主要负责人及班子成员都要自觉从企业生存发展和职工利益出发，主动担当起推进本企业改革的重任，严格按照责任状明确的改革目标和工作要求，落实改革责任，组织企业干部职工积极参与，推进企业改革各项工作。
2、要严格规范执行政策。企业改革涉及面广，不仅关系国家利益，还关系企业的发展，特别是涉及到职工的个人利益，是一项政策性极强的工作，必须严肃对待。各企业必须广泛深入宣传省属国有企业改革的政策文件，尽快将《省属国有企业改革政策汇编》发放到每一个职工手中，把中央和省委的精神、政策原原本本地交给职工。企业负责人及改制工作人员必须带头学习政策、研究政策,做到准确把握。改革过程中，必须严格执行政策，涉及职工切身利益的劳动关系处理、各项社保关系接续和职工补偿金测算等问题要反复研究,既要用足用好政策,又不能随意突破或改变，依法按政策维护好职工的切身利益。同时，必须坚持规范操作，做到公正、公平、公开，阳光操作，切实把好清产核资、产权界定、资产评估和资产处置等各道关口，国有产权（股权）交易要按规定进场交易，确保国有企业改制和产权转让工作经得起群众、实践和历史的检验。
3、要相信和依靠职工推动改革。职工是企业的主人，当然是企业改革的主要推动力。各企业要善于发动、团结和依靠企业的干部职工推进改革，引导职工共同参与实施改革。要通过召开座谈会、深入基层单位走访、个别访谈等多种形式，广泛听取职工意见，集中民智，对于改革中存在和出现的困难、问题，领导班子要带领职工去研究解决。企业改革的每一项政策、措施，都要从企业发展和维护职工利益的角度出发，保证职工对改革的知情权和参与权。涉及企业发展的重大决策、关系职工切身利益和职工十分关注的热点、难点问题等重大事项和问题，必须充分听取职工意见，交由职代会研究审议。企业改制方案要充分听取工会及职工群众的意见，必须提交职代会审议，《职工分流安置方案》要按政策制订，按程序进行预审，并经企业职代会审议通过，报相关部门审批后实施。各企业要认真做好耐心细致的思想政治工作，做好企业改制方案的宣传解释工作，帮助职工释疑解惑，让职工全面理解企业改制的必要性、目的和意义。对于个别职工由于不理解或因为触及个人利益而出现的过激行为，要有理有节，冷静对待，耐心细致做好解释工作。同时，要关心职工群众的生活,千方百计帮助他们解决在改革中遇到的困难和问题，切实保障职工的合法权益。
4、要维护企业稳定。在加快推进改革过程中，各企业要把改制工作做细、做实，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查。要落实维稳工作责任制，建立突发事件处理机制，积极处理改革中影响稳定的关键问题,及时发现不稳定因素，采取有力措施予以化解，将问题化解在基层和萌芽状态，确保企业的稳定。同时，要坚持改革改制与生产经营两手抓，两不误，要确保生产经营和日常管理工作正常有序开展，为改制及新公司发展奠定基础。对于改革过程中可能出现的各种违法违纪行为必须及时依法依规进行处理和打击，严防个人或小集团借国企改革之名，侵吞国有资产，侵犯国家、企业和职工合法权益，防止部分职工因个人利益，而影响、干扰企业改革。
同志们，推进厅直企业改革是贯彻落实省委、省政府的指示精神，也是企业改革发展的自身需要。我们一定要自觉从全省改革发展稳定的大局出发，从关心和维护职工群众的切身利益出发，以更大的气魄，采取更有效的措施，全面、积极、稳妥地推进厅直国有企业改革，确保完成年度改革攻坚任务！
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