同志们：

　　这次召开全省农村饮水安全工作座谈会，主要任务是进一步安排部署强化工作重点、水质检测、建设管理、建立长效运行机制以及做好当前和明年的工作，从而进一步推动农村饮水安全工作上质量、上层次、上水平。下面，我讲三点意见。

　　一、　　 认真借鉴溆浦县、鼎城区的经验

　　大家参观了溆浦县低庄水厂、鼎城区西洋陂水厂，又听取了溆浦县、鼎城区政府的典型发言，这几年，两地转变思路，解放思想，建设了一大批上规模、上档次的水厂，他们的主要做法和经验，概况起来就是四条：一是有一个比较好的科学发展理念。他们把中央的政策和要求与本市的具体实际结合起来，建设的水厂因地制宜、规模适度，注重尊重群众的意愿，注重水厂的长效运行，符合当地实际。溆浦县近两年已经建了3座，像江口镇水厂，也建得很有水平。像鼎城区西洋陂这样规模的水厂，在常德市其它县（市）也还有很多，临澧的澧北水厂比这规模还要大，供水达到10万人，覆盖四个乡镇。根据当地的地形、人口分布、水源状况来确定工程的规模大小和档次，这样建设的水厂才会有生命力。另外，他们立足当前，着眼长远，真正把人民群众的事情办好，办得长远起作用，经得起时间的考验，这也是以实际行动践行科学发展观。二是有一个比较科学的规划和科学的设计。溆浦县低庄水厂、鼎城区西洋陂水厂的规划是合理的，设计是科学的，该水厂构筑物布局及建设质量都体现了较高水平，可以保证水质达标并满足以后扩网需要。这个水厂的投资规模并不太大，单就水厂部分，也就是300万元左右。全省的大多数县都有这个建设能力，况且，近几年中央和省里每年投资都较大，在资金上不是大的问题。三是有明确的工作目标和清晰的工作思路。他们的主要目标就是100%乡镇政府所在地通自来水，70%以上的农村人口饮上自来水，保证供水水质100%合格。围绕实现这个目标，他们明确提出，到2015年全市所有乡镇政府所在地都要有一个标准水厂，并且要辐射周边行政村。溆浦县、鼎城区的建设思路也经历了一个调整过程，原来也建了一批分散小型工程，省里提出“先集中后分散，先重点后一般，先水质后水量”、“集中为主、水质为先”的要求后，他们理清思路，重点抓乡镇政府所在地及周边农村为主的工程建设，所以，近两年工作成效明显。实践证明，思路对头，作风扎实，工作效果就好。四是管理工作勇于创新。常德市水利局开动脑筋想问题，同时也体现了一个实事求是的工作作风。常德市市政府每年拿出2000万元用于农村饮水安全工程的配套和奖励；常德市市、县两级财政每年对农村供水工程抽水电费予以资金补贴；近几年来常德市委市政府先后出台了有关农村饮水安全的相关的规范性文件，比如《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》，明确规定作为供水水源的中、小型水库全部终止承包养殖合同，禁止投肥养殖；常德市鼎城区还对工程维修养护机制进行了有力的探索；常德市也率先在全省市、县两级成立了农村供水专管机构。这些好的做法和经验无疑都值得我们各地学习和借鉴。

　　二、对过去几年工作的简要回顾

　　从2005年实施农村饮水安全工程以来，原规划内1400多万人已经解决了1200多万人左右，大约还有200多万人没有解决，去年规划新增1700多万人，加剩余的200多万人，大概还有1900多万人的饮水问题需要解决，共需投资约105亿元，其中有望争取中央投资约60亿元。“十一五”期间我们建设了近2万处工程，解决了1053万人的饮水问题，投资了48个亿。各级领导都很重视人饮工作，也得到广大群众的拥护和支持，建设了一批标准化的水厂，为老百姓办了一批实事，这些无疑都值得肯定。通过几年建设，我们进一步掌握了农村饮水工作的基本规律，培养锻炼了队伍，摸索并提出了前面提到的“三先三后”、“集中为主，水质优先”的思路，这些无疑也是值得总结的。在制订全省“十二五”农村饮水安全工程规划过程中，我们更进一步提出了全省农村饮水安全工程建设目标，到2015年，全省100%的乡镇政府所在地通自来水，80%的行政村覆盖自来水，70%的农村居民要饮用自来水，100%解决饮水安全问题，同时要保证100%的水质合格。今年国家给我省饮水安全的资金是八个多亿，今后几年还将投入将近六十个亿，加上地方配套资金和群众自筹，有上百亿的投资规模，目标十分明确，任务十分艰巨，我们要清醒认识到这是一个责任重大的工作，是一个需要付出努力才能完成的艰巨任务，是一个需要实实在在拿出成绩向党和群众交一份满意答卷的事情。这里，我还要特别谈谈当前我省农村饮水安全工作中存在的几个问题。一是规划不合理，重点不够突出。一些地方对省里提出的“三先三后”和“集中为主、水质优先”的思路理解不深透，工作不得要领，所以，搞了几年，有些地方实在拿不出象样的工程。他们对解决乡镇政府所在地及周边农村的饮水安全问题认识不到位，对确实饮水不安全的群体是工作的重点不清楚，对解决大多数人的问题，实现工作目标态度不坚决，总而言之，没有把握住工作重点。个别地方规划不到位，没有根据当地的地形、人口分布、水源状况合理确定工程供水范围和工程规模。部分地方的“十二五”规划还是过于分散，我再次强调，“十二五”规划还可以调整，但不能由集中调成分散，而是要由分散的调整为集中的工程。二是设计不合理。设计不合理首先体现在对水质处理重视不够。现在水源水质普遍比较差，受到工业、农业生产活动影响，要寻找水质达标的水源确实比较困难。如果采用地表水的供水工程，不进行水质处理是无法达到饮水安全的。我们个别地方在建设水厂的时候没有认真考虑水质的问题，采用的水处理措施和设施都不满足水质卫生的要求。还有一些水厂几个月不对出厂水和末梢水进行检测，不了解水质情况，这是对群众极不负责的，一旦出现饮水安全问题，会造成社会的不安定。三是工程建设质量有问题。某些工程的建设质量实在很差，施工队伍没有资质，甚至是完全没有水厂建设经验的私人承包队伍。部分地方购买的管材和设备质量也达不到要求，管材的安装也没有按照规范要求进行施工。四是管理方面的问题。农村饮水安全工作在县一级应该有专管部门，国家投入这么大，应该有专业管理部门管理国家投入形成的国有资产，管理以后的运行和维修养护。还有水厂自身安全需要加强，保障千家万户的饮水安全。资金管理也要加强，个别地方还存在截留和挪用人饮专项资金的问题。农村饮水工程的产权问题要有足够重视，不反对民间资金参与农村饮水安全工程建设，但各种资金必须纳入政府专帐，不能办糊涂事，建好水厂后按照投入多少确定各自的产权，坚决反对由个体户当项目业主负责水厂建设。这些问题必须引起高度重视并加以解决。

　　三、当前和今后应该重点做好的几项工作

　　当前和今后几年全省农村饮水安全工程要立足各地实际情况，以更加扎实的作风和科学的态度，确保既定工作目标的全面实现。围绕这个目标，要做好以下几项工作。

　　1、要切实抓好乡镇政府所在地小城镇和周边农村为单元的农村集中供水工程建设。这是明、后两年工作的重点。

　　乡镇政府所在地及周边农村，一般而言，是人口集中区域，解决了这个区域的问题就可以实现大多数农村人口饮上自来水，可以实现全省的大约70%的农村人口自来水普及率。乡镇政府所在地的小城镇是各村经济较为活跃的区域，也是一个乡镇的政治、文化中心，优先搞好自来水等基础建设，是必需的，可以较快的实行城乡一体发展。另外，从运行角度看，自来水覆盖是范围越广越好，覆盖人口越多越好，在乡镇政府所在地小城镇建设一个水厂，只要今后管理到位，一般也会产生效益，有利于乡镇基层水管单位搭建一个工作平台，丰富基层水利部门的工作内涵，促进基层水管单位自身建设。每个县回去后，要认真分析，研究小城镇人饮安全工程建设问题，明、后两年项目安排，要优先把乡镇政府所在地饮水安全问题解决好。

　　2、要切实加强水质处理和水质检测。农村饮水安全工程，无论集中还是分散，水质不达标的工程都不得安排。地表水一般必须有絮凝、沉淀、消毒等水处理工艺；个别泉水和深层地下水可以只进行消毒处理，湖区铁锰超标的地下水还要进行曝气处理。水质处理工程要采用自动化设备，以保证水质处理到位。水质检测方面，省直四部门出台了一个文件，请各地遵照执行。各县提出方案经县政府批准后，只要达到文件规定要求，省里就安排资金建设水质检测中心。

　　3、要切实加强工程质量管理和资金管理。一是管材、设备必须采购正规厂家的合格产品，一体化净水设备不得用于上规模的水厂；二是所有构筑物工程必须依法按招投标规定承包给有资质的施工企业承担建设；三是资金管理，必须设置专账，专款专用，实行县级资金报账制，杜绝违规支付建设资金，加强检查和监督，确保资金安全。我在这里再次重申，人饮资金属国债资金，不能将资金直接下拨到乡镇和基层水管单位，更不能直接下拨到村组，要在县级实行报账制。

　　4、要切实建立长效运行机制。各地要以县为单元，落实农村饮水安全工程管理单位或明确管理主体，指导当地农村饮水安全工程的建设和管理。建立健全供水工程运行管理制度，规范管理行为，提高管理水平和服务质量。采取县级财政补贴、提留等方式，逐步建立县级农村饮水工程维修养护基金。通过建立专业维修队伍，为农村饮水安全工程运行维修提供服务。各地要成立水质检测中心，作为专管机构的组成部分。各级财政资金兴建的供水工程，其产权必须属于政府或农民群众集体所有。

　　5、要切实按时完成今年“为民办实事”任务，提前做好明年项目论证和设计。今年的“为民办实事”任务必须按照要求在年底前完成。明年国家将启动新增指标任务计划，因此，各地要从现在起按照略比今年投资大的规模开展明年项目前期工作。明年计划实施的工程，要求在明年3月底前完成工程的初步设计的报批工作。