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《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》政策解读

  • 索引号:430S00/2017-00123
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  • 发文日期: 2017-03-21
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  • 名称: 《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》政策解读

  一、出台《实施意见》的必要性

  1、进一步规范招标投标活动的需要。20146月我厅印发了《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》。该办法实施以来,在防治市场主体出借资质、围标串标、招标人排斥投标人、降低招标投标社会成本等方面发挥了重要作用。基层水利部门和水利建设市场主体都给予了充分肯定。随着招投标实践的深入,一些问题逐渐突显,如由于大量公益性水利工程采用综合评估法评标,项目水行政主管部门和招标人廉政风险较高、招标代理和招标人在评标中违规操作空间大、一些评标专家评标不公平等。

   

  2、加快推进电子招标投标的需要。国务院2015年出台了《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》,我省也出台了相应的实施方案,要求整合建立统一的公共资源交易平台,在20176月底前,基本实现公共资源交易全过程电子化,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。我省是国家确定的电子招标投标试点省份之一。我厅2015年开发建设了水利工程电子招标投标系统,并已对省管工程招标投标实现全过程电子化。由于我省水利建设项目实施主体主要在市县两级,有必要出台《实施意见》,明确各市州水利部门推进电子招标投标的改革任务,将电子招标投标系统尽快推广应用到市州水利工程项目。

   

  3、适应深化水利改革的需要。近年来,国家要求进一步简政放权、简化资质资格审批、放宽市场准入。我省开展了省直管县试点,下放了项目立项审批和监管权限。有必要进一步明晰各级水利部门招投标行政监督职责,下放招投标监管权限。

   

  4、加强标后履约监管的需要。招标投标是水利工程建设的一个环节,发生在招投标过程中违法违规行为具有很强的隐蔽性,查处难度较大。加强水利工程建设标后履约监管,是打击水利工程建设领域违法违规行为,促使市场主体严格履约,保证工程建设进度、质量、安全的有效手段。我厅在电子招标投标系统中,设置了标后履约评价功能,配合我厅已初步建立的守信激励失信惩戒机制,能对市场主体履约行为起到很好的规范作用。因此,有必要通过出台《实施意见》,赋予水行政主管部门和项目法人对中标人进行合同履约评价的管理手段,明确其对中标人合同履约评价责任,将标后履约监管落到实处。

   

  二、《实施意见》的出台依据和过程

  1、出台依据

  《实施意见》严格遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《湖南省水利工程建设项目招标投保管理实施办法》等规定,参考住建部《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标工作的指导意见》、结合我省水利实际和部分市州招投标管理实践进行。

   

  2、出台过程

  20151216日,省水利工程电子招标投标系统启动运行后,厅建管处根据厅领导指示着手起草工作。为使《实施意见》起草更加切合实际,20151225日,厅建管处组织召开了全省水利工程招标投标工作座谈会进行了研讨、座谈。《实施意见》初稿形成后,送厅政策法规处、纪检监察室和有关业务处室和各市州水利部门进行了征求意见。在认真调研研究,广泛征求意见的基础上,厅建管处对征求意见稿进行了反复的研究、修改,2016129日形成《实施意见》送审稿,提请厅党组研究审议,201624日印发。

   

  三、主要规定和措施

  《实施意见》规定共六条,主要内容如下:

  1、第一条,主要明确推行电子招标投标的目标计划。自201671日起,我省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程(国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外)施工和监理招标要全部电子化。市州公共资源交易中心未在按时完成系统部署和建设,暂不能在市交易中心进行电子评标的,应在省公共资源交易中心开标评标。

   

  2、第二条,主要明确在电子招标投标过程中,招标人和招标代理机构要严格按照省水利厅颁发的标准招标文件编制招标文件,以进一步规范招标文件编制,防止招标人或招标代理机构排斥潜在投标人的或设置陷阱条款;明确投标人要按暗标要求编制施工组织设计,进一步提升评标的公正性。

   

  3、第三条,主要明确了进场交易、业主评委、远程异地评标和重大偏差界定等评标事项。评标活动应在设区的市级以上人民政府组建的公共资源交易中心进行;施工、监理、设计施工总承包项目,原则上不得设置业主(招标人)评委,如有特殊情况,招标人应书面申请并经行政监督部门批准,此外,招标人和招标代理机构人员不得进入评标室;除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外,其余偏差均属细微偏差,评标委员会不得随意废标。通过这些规定,提高评标过程的公正性,降低水行政主管部门和招标人的廉政风险。

   

  4、第四条,主要规定由公共资源交易中心设立专用账户,并负责投标保证金的代收、代退及保管等工作,并要求各地公共资源交易中心积极引入第三方支付平台和银行投标保证金管理系统,实现与水利工程电子招标投标系统的自动对接,从而确保开标前投标人信息严格保密,防止泄露投标人信息和围标串标。

   

  第五条,主要明确加强标后履约监管的措施和要求。采用电子招标投标,投标人中标后,系统将自动锁定项目负责人(建造师)和总监理工程师,防止投标人重复投标;招标人和各级水行政主管部门可以对中标单位的履约情况进行评价,该评价结果与中标单位的信用记录挂钩,从而实现守信激励和失信惩戒。

   

  第六条,主要明确按水利工程项目初步设计审批划分省、市(州)、县(市区)水利部门招投标监管职责的原则,同时明确将省审批的中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利等面上项目的招标投标监督管理权限下放到市州实施。

                                                                                             厅建设管理处

                    20168